周口市促进民营经济高质量发展实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院以及省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署,加快推动我市民营经济高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和落实“两个毫不动摇”,锚定“两高四着力”，围绕建设国家区域中心港口城市，主动融入全国统一大市场，全力促进民营经济高质量发展，为周口国家区域中心港口城市现代化建设提供有力支撑。

（二）发展目标。主要目标是经过3年左右努力，全市民营经济实现“质效双升、量稳势优”的突破性发展，对全市经济社会贡献度显著提高，经营主体数量保持稳定增长。民营企业科技创新投入持续加强，在全市技术创新成果中的比重进一步提升。民营企业全生命周期服务质效显著提升，市场准入、公平竞争、权益保护、金融支持等领域突出问题得到有效解决。民营经济结构更加优化，市场竞争力和品牌影响力持续增强，形成一批具有国际竞争力的产业集群和领军企业。

二、培育壮大民营经济市场主体

(三)加大民营企业培育力度。支持小微企业和个体工商户健康发展，分类建立“小升规”培育库，实施市县两级联合帮扶和靶向培育。(责任单位：市市场监管局、市财政局、市税务局、市发展改革委、市工业和信息化局)

(四)支持中小企业向专精特新发展。实施优质中小企业梯度培育行动，完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，引导中小企业专注细分市场、提高创新能力、掌握核心技术。对获得专精特新“小巨人”企业，在有效期内，按照省有关规定给予补助。鼓励各县(市、区)加大扶持力度，打造一批省级中小企业特色产业集群。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

(五)推动更多民营企业做大做强。大力实施“头雁”企业培育计划，深化制造业企业培育、现代服务业新主体培育，推动农业产业化龙头企业全产业链健康发展。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局)

三、支持民营企业创新发展

(六)支持创新平台建设。支持科技领军企业积极创建工程技术研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。引导民营企业围绕三大战略性新兴产业、十大百亿级特色优势产业、临港产业开展创新研发活动。发挥周口市产业创新研究中心作用，促进民营企业创新发展。支持在周高校实验室对民营企业开放，支持民营企业与高校共建创新平台。组建一批产业研究院，鼓励民营企业创办企业学院，建设一批产学研合作示范基地。鼓励高校、科研院所将职务科技成果通过许可等方式授权企业使用，促进产学研用衔接。(责任单位：市科技局、市教育体育局、市发展改革委、市工业和信息化局)

(七)加强科技型创新型中小企业培育。支持银行业金融机构加大“科技贷”投放力度，强化对科技型中小企业金融支持。鼓励中小企业积极开展研发活动，加快推进规模以上民营工业企业研发活动全覆盖。(责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市政府办公室、中国人民银行周口市分行、周口金融监管分局)

(八)加快民营企业智能化改造。对“机器换人”示范项目和经省认定的工业互联网平台及新一代信息技术融合应用新模式项目，按照省、市有关规定，给予奖补。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局)

(九)支持民营企业绿色化改造。引导民营企业加快绿色化改造，对国家级绿色工厂和绿色供应链企业，按照有关规定给予奖补。完善差异化环保管控政策，加强对绿色工厂、绿色园区的保供保畅。鼓励民营企业发展可再生能源发电、储能等低碳高效产业，参与碳排放权交易。(责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局)

(十)提高民营企业质量管理水平。引导帮助民营经济发达的县(市、区)布局省级以上质检中心。引导民营企业增强品牌意识，制定品牌发展战略，促进民营企业向价值链中高端迈进。支持民营企业积极参与省长质量奖、市长质量奖评选，对获奖民营企业，按照有关规定给予奖励。支持民营企业建设品牌管理体系，加强老字号、农产品商标、地理标志商标等保护，完善驰名商标激励措施。(责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市财政局)

(十一)引导民营企业建立企业标准体系。鼓励龙头企业、“瞪羚”企业、专精特新企业将自主技术转化为企业标准和团体标准。支持民营企业参与行业标准、国家标准、国际标准制修订，鼓励有条件的地方合理制定激励政策措施。(责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市财政局)

四、强化要素保障

(十二)强化金融服务保障。提升金融服务水平，创新信贷产品，强化金融保障。进一步推动支持中小微企业融资协调工作机制走深走实，用足用活支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具，开展金融支持民营企业发展专项行动，引导金融机构扩大民营企业信贷投放力度。鼓励金融机构针对企业特点推出差异化金融产品，扩大“信易贷”规模，发展应收账款、特许经营权、政府采购合同、收费权、知识产权等质押融资，拓宽轻资产企业融资渠道。引导商业银行健全尽职免责机制，合理确定对小微企业普惠型贷款不良率的容忍度。(责任单位：市政府办公室、中国人民银行周口市分行、周口金融监管分局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市行政审批政务信息管理局)

(十三)创新民营企业融资机制。切实加大对企业信用融资支持力度，确保企业高质量发展。拓展民营企业直接融资渠道。鼓励符合条件的民营企业发行公司债券、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等。引导民营企业通过债务重组等方式化解股票质押风险，积极吸引社会力量参与企业债转股。(责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市工业和信息化局、中国人民银行周口市分行、周口金融监管分局、市财政局、市城投集团)

(十四)强化企业用地保障。实施工业用地“标准地+承诺制”出让，探索“定制化”供地新模式，实行“带条件”挂牌方式供应，推广新型产业用地、混合用地、弹性用地等模式，降低企业用地成本。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态，根据相关规划及规定允许增加容积率的，在不改变土地用途前提下，不增收土地价款等费用。增加混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换。(责任单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市农业农村局)

(十五)加强人才要素保障。加快实施“周口英才计划”, 用足用好“1+21”一揽子人才政策，大力引进创新型人才，柔性引进一批院士工作站、中原学者工作站等高层次人才(创新团队)，民营企业引进人才与国有企业享受平等政策待遇。健全市场化人才评价机制，深化职称制度改革，深入推进“人人持证、技能河南”建设，继续开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价颁证工作。完善激励措施，鼓励指导民营企业对生产一线的职工进行技能等级认定，积极参与“周口大工匠”培育等活动，充分发挥企业引才、留才、用才的主体作用。引导劳动力市场加强对民营企业的专项服务、精准服务，提高供需对接效率。鼓励经营性人力资源服务机构和职业中介机构与民营企业深化合作，强化跨区域、点对点劳务输送。建立基于突发事件的重点企业用工预警机制和应急预案，加强关键领域企业重大用工需求供给能力储备。(责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市总工会)

(十六)加强民营企业生态环境要素保障。全面落实“多宣传、常提醒、真帮扶、慎处罚、少关停”要求，严格落实差异化管控措施，最大限度减少阶段性环保管控对民营企业正常生产经营活动的影响。建立重点项目服务保障制度，实行环评审批“点对点”服务，提前介入、全程跟踪服务。(责任单位：市生态环境局)

五、持续优化营商环境

(十七)健全政企沟通机制。建立完善民营企业家恳谈会、走访调研、常态化座谈和定期通报等长效机制。定期向民营企业进行政策咨询，增强各级各类规划和政策的科学性、协同性、连续性、稳定性。(责任单位：市直各部门按职责分工负责)

(十八)构建亲清政商关系。持续开展工商界“反对贿赂、亲清政商”教育活动，加快推进清廉周口建设，选树清廉民企示范点。制度化规范政商交往，明晰政商交往界限，规范政商交往行为，全面推行政商交往正面清单和负面清单，严格落实“九要九不要”。鼓励民营经济人士通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益。(责任单位：市纪委监委、市委统战部、市工商联牵头，市直各部门按职责分工负责)

(十九)营造便捷高效政务环境。深化一网通办、全程网办。推行“平台之外无审批”,依托一体化政务服务平台，统筹网上办事入口，完善网上办事指引，提升网上办事深度，推动数据共享、证照互认，健全政务服务安全防护体系，实现更多事项全程网办、好办易办。全面推行“高效办成一件事”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理、一次办好”的要求，分批梳理发布“高效办成一件事”政务服务事项清单和办事指南，在政务服务大厅设置“高效办成一件事”综合窗口，推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务，实现高频政务服务事项“高效办成一件事”全覆盖。(责任单位：市行政审批政务信息管理局、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(二十)规范中介服务管理。统一实行中介服务事项清单管理。进一步清理无法定依据的行政审批中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，建立清单并向社会公布。各行业主管部门负责加强对本行业中介服务的规范管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，解决中介服务环节多、耗时长等问题。(责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(二十一)建立健全企业服务长效机制。完善企业服务领导包联机制，充分发挥首席服务官作用，对企业进行一对一指导，帮助企业用足用好惠企纾困政策，协调兑现政策奖励。持续开展“万人助万企”活动，强化干部服务意识。持续推动企业服务向技术改造、研发覆盖、升规入统、上市培育、数字 赋能、扩大投资、产业招商、管理创新深化。(责任单位：市工业和信息化局牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(二十二)维护公平竞争市场秩序。落实公平竞争审查要求，凡市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围，确保全面覆盖、应审必审。着力查处行业垄断行为，重点查处供水、供电、供热等公用行业垄断协议和滥用市场支配地位案件，维护公平透明有序的市场环境。完善投诉举报受理机制，畅通投诉举报渠道，充分发挥协同效应，推动形成统一规范、高效权威、上下联动的反垄断执法新机制。(责任单位：市市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(二十三)健全政府守信践诺机制。深化政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资、地方政府债务、统计等领域政务诚信建设，督促政府部门和公职人员全面依法履行职责，严格履行依法订立的各类合同、向社会作出的承诺和会议纪要批复文件承诺事项，严禁以政府换届、机构改革、相关责任人调整等为由“新官不理旧账”，提高政府公信力。建立健全政府失信记录和责任追究制度。(责任单位：市政府办公室、市纪委监委、市委组织部、市发展改革委牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(二十四)提供优质高效司法服务。推行“法治服务管家”机制，推动法院等相关单位选派骨干人员进驻民营企业担任“法治服务管家”。依法区分经济纠纷、行政违法与刑事犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。贯彻宽严相济刑事司法政策，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。发挥工商联桥梁纽带作用，加强与公检法司部门之间联动，建立信息通报和联席会议机制，畅通联络渠道；发挥周口市企业权益保护协会作用，促进企业守法合规经营。(责任单位：市委政法委、市工商联、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局)

(二十五)引导市场主体诚信经营。加快建设信用信息体系，全面推进政务诚信和政务公开。完善信用修复机制，优化信用修复流程，及时修复因不可抗力引发且具有积极弥补行为的失信记录。加强诚信文化宣传教育，提高全社会诚信意识，让诚实守信成为各类市场主体共同的价值追求和行为准则，打造良好的信用环境。(责任单位：市发展改革委牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(二十六)营造尊商重商良好氛围。宣传周商典型，讲好周商故事，弘扬周商精神。大力宣扬党中央关于“两个毫不动摇”和促进“两个健康”的方针政策，坚定企业发展信心。引导民营企业和民营经济人士积极履行社会责任，展现良好形象。在全社会营造充分尊重、关心爱护、共同支持民营经济发展的浓厚氛围。(责任单位：市委宣传部、市委统战部牵头，市直有关部门按职责分工负责)

六、引导民营企业建立健全现代企业制度

(二十七)完善现代产权制度。促进民营企业明晰产权，引导企业通过清产核资、界定产权、清理债权债务，依法核实企业法人财产占有比例，加强无形资产评估，引导企业产权与企业家个人或家族财产分离，明确企业各股东的持股比例。鼓励民营企业推行经营管理人员、研发技术人员、生产骨干持股，以产权为纽带，构建股东、经营管理团队和员工利益共同体。引导民营企业引入有利于整合资源、优势互补的战略投资者，实现产权多元化。(责任单位：市发展改革委牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(二十八)建立健全组织制度。引导民营企业规范公司章程，使之成为具有法律效力的公司运营治理依据。鼓励民营企业依法依规建立股东大会、董事会(董事)、监事会(监事) 和经理层，规范机构权责和决策程序、议事规则、监督规则，形成运转有序和相互制衡的决策、执行、监督机制。(责任单位：市发展改革委牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(二十九)支持民营企业参与混合所有制改革。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。强化国有企业混合所有制改革项目推介，拓宽民营企业与国有企业合作渠道。(责任单位：市发展改革委、市财政局牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(三十)做好民营企业党建工作。创新民营经济“党建+经营管理”发展模式，持续扩大民营企业党的组织和党的工作有效覆盖。引导企业党组织及党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。指导民营企业充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，围绕企业发展抓党建、抓好企业党建促发展。(责任单位：市委组织部、市委统战部、市委社会工作部、市工商联)

(三十一)引导民营企业合规经营。鼓励民营企业引入职业经理人，健全内部管理制度，完善激励约束机制。引导企业重视发挥法律顾问和公司律师作用，提高依法经营水平。鼓励企业建立覆盖战略规划、投融资、市场运行的全面风险管理体系。引导民营企业自觉规范经营行为，坚持依法办企、公平竞争、诚信经营，树立和维护周商良好形象。(责任单位：市工商联牵头，市直有关部门按职责分工负责)

(三十二)培育和弘扬企业家精神。加强理想信念教育和社会主义核心价值观教育，深化新时代民营经济“两个健康”示范创建，深入开展“万企兴万村”行动。健全优秀民营企业、优秀民营企业家评价规则和激励机制，鼓励民营企业积极参与功勋企业家、优秀企业家、青年企业家评选活动。大力弘扬企业家精神，引导民营企业家树立家国情怀，听党话、跟党走、讲正气，以产业报国为己任，争做共同富裕的践行者。(责任单位：市委统战部、市工商联、市发展改革委、市工业和信息化局牵头，市直有关部门按职责分工负责)

七、促进民营经济人士健康成长

(三十三)完善民营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，教育引导民营经济人士用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，始终做政治上的明白人。(责任单位：市委统战部、市委社会工作部、市工商联)

(三十四)加强民营经济代表人士队伍建设。拓宽民营经济代表人士发现渠道，持续优化民营经济代表人士队伍结构，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。打造一支关键时刻靠得住、用得上的民营经济代表人士骨干队伍。(责任单位：市委组织部、市委统战部、市工商联)

(三十五) 完善民营经济人士教育培训长效机制。开展民营企业家素质提升行动，发挥周口市企业家学院作用，提高企业家素质。持续实施新时代周口民营企业家“十百千”培训计划、年轻一代民营企业家成长计划等。持续办好民营经济人士高端培训、专题培训、普惠培训，教育引导民营代表人士与党同心同德、同向同行。(责任单位：市委统战部、市工商联、市发展改革委、市工业和信息化局)

八、工作保障

(三十六)加强党的领导。把加强党的领导贯穿于民营经济工作的始终。各级党委和政府要把促进民营经济发展摆在突出位置，坚持党政“一把手”统筹主抓，最大限度拓展民营经济发展空间，最大力度优化民营经济发展环境，最大程度激发民营经济发展活力。要进一步增强党对民营经济的领导力凝聚力，汇聚万众一心、团结奋斗的磅礴力量。

(三十七)压实工作责任。发挥市促进民营经济高质量发展领导小组抓总作用，加强民营经济研判调度。健全法律维权服务机构、企业服务工作机构，形成纵向联动、横向协同的促进民营经济高质量发展的工作网络。

(三十八)开展总结评估。建立民营经济发展统计监测指标体系，开展民营企业专项调查，采取无感监测、大数据分析等多种方式，对发现的问题进行清单化、台账式管理，及时总结推广好经验好做法，以点带面促进民营经济发展壮大。