政 策 研 究

2022年第27期

周口市发展改革委编 6月27日—7月3日

重要会议

1.6月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，要实施好稳健的货币政策，运用好结构性货币政策工具，增强金融服务实体经济能力，为稳住经济大盘、稳就业保民生有效助力。通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，更好发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，促进银行存贷款在规模和结构上更好匹配，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。会议指出，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。财政和货币政策联动，中央财政按实际股权投资额予以适当贴息，贴息期限2年。引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与，抓紧形成更多实物工作量。会议指出，要加大以工代赈实施力度。政府投资重点工程要在确保质量安全等前提下，能用尽用以工代赈。在重点工程配套设施建设中实施一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。在项目前期准备和建设各环节明确以工代赈任务要求，督促及时足额发放劳务报酬。会议指出，我国交通发展成就显著，但交通网络人均密度仍然较低，要加大补短板投资，带动就业和消费增加，增强经济社会发展支撑能力。年内再开工一批国家高速公路联通、省际公路瓶颈路段畅通、内河水运通道建设、港口功能提升等工程。引导金融机构提供长期低利率贷款。会议指出，要在高效统筹疫情防控和经济社会发展中，依靠改革创新提升医疗卫生服务水平，更好保障群众健康。选择部分高水平医院开展提升临床研究和成果转化能力试点，在落实科研自主权、薪酬激励、科技成果所有权和收益使用分配、科研仪器设备采购等5方面，采取与支持高校、科研院所创新的同等政策，特别是增加临床和转化研究经费，简化科研和经费管理审批、报表等。同时支持研究平台基地建设。

重要文件

2.国家发改委、工信部等四部门印发《涉企违规收费专项整治行动方案》，《方案》明确了五个方面专项整治：交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会及中介机构领域涉企违规收费问题专项整治。《方案》指出，各地区、各有关部门要深刻认识专项整治行动对做好“六稳”“六保”工作的重要意义，按照专项整治行动部署统一开展工作，密切协作配合，以整治过程中发现的问题为导向，坚持边整边改、标本兼治，积极研究解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题，着力抓好专项行动任务落实。

3.国家发改委办公厅印发《关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》，《通知》指出，各地发展改革部门要协调指导有关方面，根据项目实际情况，灵活采取不同方式进行盘活。对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等方式盘活。对长期闲置但具有较大开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型、加强专业化运营管理等，充分挖掘资产潜在价值，提高回报水平。对具备盘活存量和改扩建有机结合条件的项目，鼓励推广污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发等模式，拓宽收入来源，提高资产综合利用价值。对城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等项目，可通过精准定位、提升品质、完善用途等丰富资产功能，吸引社会资本参与。

4.国家发改委办公厅、财政部办公厅、银保监会办公厅印发《关于推广疫情防控保险 助力做好保市场主体保就业保民生工作的通知》，《通知》指出，要通过市场化保险方式为各类市场主体和个人应对疫情影响提供保险保障，稳定预期、增强信心。加快研究制定疫情防控保险工作方案，鼓励保险公司优先支持物流、餐饮、零售、文旅等特困行业企业投保。指导推动保险公司依法依规开展疫情防控保险业务，鼓励开发完善复工复产综合保险方案和健康保险、货物损失险等疫情防控保险产品。

5.工信部、国家发改委等六部门印发《工业能效提升行动计划》，《行动计划》指出，到 2025 年，重点工业行业能效全面提升，数据中心等重点领域能效明显提升，规模以上工业单位增加值能耗比2020 年下降 13.5%。《行动计划》提出了七个方面的重点工作：大力提升重点行业领域能效，持续提升用能设备系统能效，统筹提升企业园区综合能效，有序推进工业用能低碳转型，积极推动数字能效提档升级，持续夯实节能提效产业基础，加快完善节能提效体制机制。

6.商务部办公厅、国家发改委办公厅等十一部门办公厅印发《关于抓好促进餐饮业恢复发展扶持政策贯彻落实工作的通知》，《通知》指出，各地商务主管部门要积极配合相关政策部门，合理准确界定扶持政策适用的市场主体，实现应享尽享；鼓励有条件的地方商务主管部门、财政部门根据本地疫情防控指挥机构对餐饮企业核酸检测、防疫消杀的要求，制定餐饮企业员工免费定期核酸检测、防疫消杀补贴具体措施；鼓励各地因地制宜，通过政府购买服务等形式支持持证经营且具备餐饮服务食品安全量化等级的社会餐饮配送力量，提供老年人助餐、配餐服务；指导政府性融资担保机构为符合条件的餐饮企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。

7.省政府印发《河南省深化普通高等学校考试招生综合改革实施方案》，《方案》指出，从2022年秋季入学的普通高中一年级学生开始，实行基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的普通高等学校考试招生模式；高考将实行“3+1+2”模式：语数外是考生必选的3门科目；考生须从物理、历史选择1门参加考试，须从政治、地理、化学、生物中选择2门参加考试；条件成熟时，外语提供两次考试机会。

8.省政府办公厅印发《关于开展巨灾保险试点工作的指导意见》，《意见》指出，在郑州、安阳、新乡、鹤壁、周口、信阳6个省辖市开展巨灾保险试点工作，其他省辖市、济源示范区结合实际，自主决定开展巨灾保险试点工作。保费由市、县两级财政承担，具体比例由试点省辖市自行确定，省财政根据市、县级财政资金的到位情况，按照30%的比例予以补贴。试点模式分两种：实赔型模式、指数型模式，其中在实赔型模式情形下，每次事故每间房屋赔偿限额为6000元，每户赔偿限额为5万元，每个省辖市年累计赔偿限额为1亿元。

政策动向

9.6月27日，河南日报报道，我省3年已累计认定2211家专精特新中小企业，其中2020年100家、2021年928家、2022年1183家，有207家入选国家级专精特新“小巨人”企业名单。“十四五”期间，我省将每年认定省级专精特新中小企业1000家以上，培育一大批创新“生力军”。

10.6月28日，国家能源局官网发布消息：截至5月底，我国可再生能源发电总装机达到11亿千瓦，同比增长15.1%；其中，常规水电3.6亿千瓦、抽水蓄能0.4亿千瓦，风电、光伏发电、生物质发电等新能源发电装机突破7亿千瓦。1-5月，全国可再生能源发电新增装机4349万千瓦，占全国发电新增装机的82.1%，已成为我国发电新增装机的主体。1-5月，全国可再生能源发电量达到1.06万亿千瓦时，同比增长16.8%，约占全社会用电量的31.5%。

11.6月29日，中国贸促会发布《2022年第二季度中国外贸形势调研报告》，《报告》指出，今年第二季度，随着国内疫情防控形势总体向好，稳增长的政策措施效果逐步显现，外贸企业面临的主要问题有所改善，外贸基本面向好趋势明显。参与调研的企业中，15.05%的企业认为资金成本比去年同期下降，比一季度增加3.38个百分点。15.63%的企业表示用工难问题突出，比一季度下降3.87个百分点。55.97%的企业认为加快出口退税对企业缓解现金流压力帮助最大。

12.6月30日，国家发改委发布《2022年第6号公告》，公布了12项推荐性物流行业标准，主要包括数字化仓库基本要求、数字化仓库评估规范、废旧动力蓄电池回收服务规范等。

13.6月30日，《2021河南省互联网发展报告》发布，《报告》显示：2021年我省网民规模达到9082.5万人，手机网民达到9000.7万人。互联网用户多项指标均居于全国前列，互联网用户达到1.26亿户，居全国第4位，普及率为91.9%，移动互联网用户总数达到9136.6万户，居全国第3位，5G终端用户达到3184万户，居全国第3位。

14.7月2日，新华社报道，今年1至6月份，国家铁路货物发送量持续保持高位运行，累计发送货物19.46亿吨，同比增加1.02亿吨、增长5.5%，日均货物发送量等多项货运指标创造历史纪录。同期，国家铁路发送煤炭10.4亿吨，同比增长7.9%；其中电煤6.9亿吨，同比增长9.1%。截至6月30日，全国363家铁路直供电厂存煤6464万吨，平均可耗天数25.4天，保持较高水平。