政 策 研 究

2022年第25期

周口市发展改革委编 6月13日—6月19日

重要会议

1.6月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》总体思路、政策取向，立足当前稳增长，着眼长远促进经济持续健康发展。既果断加大力度、稳经济政策应出尽出，又不超发货币、不透支未来，着力保市场主体保就业稳物价，稳住宏观经济大盘。会议指出，扩大有效投资，要注重启动既能补短板调结构、又能带消费扩就业的一举多得项目。民间投资占全社会投资一半以上，要加大政策支持。要在“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域，选择一批示范项目吸引民间资本参与。要深化“放管服”改革，提高民间投资手续办理效率，将大项目纳入地方重点项目库并加强用地等保障。要鼓励金融机构采用续贷、展期等支持民间投资。对符合条件的项目提供政府性融资担保。抓紧推出面向民间投资的不动产投资信托基金项目。鼓励民营企业市场化债转股。会议指出，地下综合管廊是城市“里子”工程，投资潜力大、带动能力强，是一举多得的代表性项目。要结合已部署的城市老旧管网改造，推进地下综合管廊建设。科学规划，加大政策支持，健全收费回报机制，吸引社会资本参与。引导金融机构发放长期贷款，对项目主体发行信用债给予市场化增信支持。会议指出，保住1.5亿户市场主体，就能稳住就业、保持中国经济的韧性。为进一步助企纾困和稳岗，对符合条件的地区，允许中小微企业缓缴3个月的职工医保单位缴费，规模约1500亿元。政策实施要直达市场主体，免申即享。缓缴不影响医保待遇，保持报销比例和药品品种稳定，确保应报尽报。会议指出，要开展涉企违规收费专项整治，把交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等领域作为重点。各地各部门要在7－9月进行自查自纠，重点整治降费政策落实不到位、借疫情防控名义违规收费、收取明令取消的费用、强制捆绑搭售、乱检查乱罚款等问题。同时，各部门要系统梳理本领域涉及企业、个体工商户的行政事业性收费和保证金，原则上缓缴一个季度，不收滞纳金。

重要文件

2.国务院办公厅印发《进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，《意见》指出，要在中央和地方分税制的原则框架内，遵循完善政府间财政关系的基本原则，理顺地方各级财政事权和支出责任以及政府间收入划分关系等，逐步形成规范的省以下财政体制。将直接面向基层、由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。对金融、电力、石油、铁路、高速公路等领域税费收入，可作为省级收入，也可在相关市县间合理分配。除国家另有规定外，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。

3.生态环境部、国家发改委等十七部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，文件明确，当前至2035年，适应气候变化应坚持“主动适应、预防为主，科学适应、顺应自然，系统适应、突出重点，协同适应、联动共治”的基本原则。与2013年发布的《国家适应气候变化战略》相比，《适应战略2035》具有四个特征：一是更加突出气候变化监测预警和风险管理，二是划分自然生态系统和经济社会系统两个维度，三是多层面构建适应气候变化区域格局，将适应气候变化与国土空间规划结合，四是更加注重机制建设和部门协调。

4.省政府印发《稳就业若干政策措施》，文件提出了六个方面16项政策措,如：顶格执行“六税两费”减免政策，将范围扩大至增值税小规模纳税人、小微企业和个体工商户，期限至2024年12月31日；全面推行保函（保险）替代保证金制度，为施工企业减轻现金流压力；对个人创业担保贷款实行财政全额贴息，除中央补助外，由省与市、县级按照1∶1比例分担；对当年新招用毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生就业的中小微企业，按规定给予社保补贴和1000元/人的一次性吸纳就业补贴；评审认定一批返乡创业示范园区，每个园区奖补50万元；评审认定一批返乡创业示范项目、助力乡村振兴优秀项目，每个项目奖补10万元—15万元。

5.省政府印发《河南省优化营商环境创新示范实施方案》，《方案》指出，要以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际国内一流水平，聚焦市场主体需求，着力提升政务服务能力和水平，降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，不断推动我省经济社会平稳健康发展。《方案》列出可先行开展的9个方面共57项改革创新事项；对标国内前沿水平，复制推广先进地区16个方面共64项改革创新事项。

6.省政府办公厅印发《河南省通用机场中长期布局规划(2022—2035年)》《河南省内河航道与港口布局规划 (2022—2035年)》，前者提出要打造“一主五副六群”通用机场体系：一主指郑州，五副指洛阳、南阳、安阳、周口、信阳，六群指豫中、豫西、豫北、豫东、豫南、豫西南通用机场群，其中豫东通用机场群由商丘、周口、漯河3市的通用机场构成。后者提出要按照“通江达海、河海联运，干支联动、交旅融合”的思路，形成“一纵三横九支+其他航道”总体布局；围绕港口货运功能形成“2+8”分层次港口布局，规划周口港、信阳港为主要港口，规划郑州、洛阳等8地为地区性重要港口。

7.省政府办公厅印发《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的实施意见》，《意见》指出，要围绕我省工作大局，突出新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、优化营商环境等重点工作，大力拓展创新金融、民营企业、“三农”保障、知识产权保护、司法辅助事务、突发公共事件等领域的公证业务。主动对接民营企业、小微企业发展需求，研究推出个性化、精准化的公证服务。树立“项目为王”工作导向，为重大项目建设和企业发展提供优质公证服务。公证机构要设置专门的涉企窗口，开通“绿色”通道，做到当日受理、及时办理、快速出证。

政策动向

8.6月13日，河南日报报道，河南省小麦大面积机收从5月27日开始，日收获小麦1002万亩。截至目前，全省完成小麦收获面积8500多万亩，大规模机收作业基本结束；全省夏播面积6631.3万亩，夏播已超七成。

9.6月14日，河南日报报道，近日《河南省企业境外投资发展报告（2021）》发布，《报告》显示：2021年，全省境外投资备案项目总金额比2020年增长96.4%，境外投资分布在全球24个国家（地区），按国别（地区）排序，中国香港、德国、开曼群岛（英）、美国、新加坡，成为河南企业最青睐的投资地，位列前5名。

10.6月14日，全省自然资源系统服务保障稳经济保增长工作视频会议召开，会议指出，省自然资源厅出台12条稳经济促增长规划用地新政策，如：推进工业用地“标准地+承诺制”联动改革，实现一般工业项目“全承诺、拿地即开工”，增加混合产业供地，单一工业用地中可突出主导用途（其中工业建筑面积占比不低于50%），兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。住宅用地竞买保证金可按不低于出让最低价的20%缴纳，允许分期缴纳出让金。

11.6月15日，商务部发布的最新数据显示，2022年1月至5月，全国实际使用外资金额5642亿元人民币，同比增长17.3%。从来源地看，韩国、美国、德国实际对华投资分别增长52.8%、27.1%、21.4%。

12.6月15日，国家统计局发布最新统计数据，1-5月份，全国固定资产投资（不含农户）205964亿元，同比增长6.2%；5月份环比增长0.72%。分领域看，1-5月份基础设施投资同比增长6.7%，制造业投资增长10.6%，房地产开发投资下降4.0%。全国商品房销售面积50738万平方米，同比下降23.6%；商品房销售额48337亿元，下降31.5%。

13.6月16日，河南日报报道，由省财政牵头申报的我省生态环境领域4项国家级试点成功获批，示范期内累计可获得中央财政奖补资金50亿元，四项试点中周口占两项：1.周口市、商丘市入围北方地区冬季清洁取暖中央财政支持范围，可获得中央财政奖补资金18亿元。2.周口市成功申报国家农村黑臭水体治理试点，可获得中央财政奖补资金2亿元。

14.6月17日，河南省水利厅发布我省今年首个干旱蓝色预警，并启动水旱灾害防御（抗旱）Ⅳ级应急响应。5月份以来，全省平均降雨量较多年同期均值偏少七成多，同时全省出现大范围、持续性的高温酷热天气，对农业生产和部分山丘区群众生活用水造成较大影响。