周口市2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年计划

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，我市全面贯彻党的二十大精神，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”奋斗目标，大力实施“十大战略三年行动计划”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，打出了“双线嵌合”、“三个一批”、“四个拉动”、“五链耦合”、“六最”营商环境组合拳，构建了由“白名单”制度、惠企纾困34条、一揽子政策149条等组成的稳经济政策体系，形成了专班抓项目、专班保运行、市县乡三级联动、常态化督导服务等一系列行之有效的工作举措，顶住了超出预期的多重压力挑战，经济运行呈现承压复苏、平稳回升、缓中提质的发展态势。初步预计，全年实现地区生产总值3616.99亿元，增长2.9%；固定资产投资增长11.7%，高于全省5个百分点；一般公共预算收入增长13.8%，高于全省15.9个百分点；市场主体突破80万户；粮食总产达到186.48亿斤。

（一）创新体制机制，千方百计稳住经济基本盘。立足打好防疫情、稳经济主动仗，以“四保”白名单为抓手，建立了“双线嵌合”机制，实施“四保”+干部包保，最大限度保障企业生产经营，有效应对了多轮疫情冲击。面对需求趋弱带来的经济下行压力，谋划实施稳经济重要项目集中攻坚行动，滚动开展4期“三个一批”活动，统筹推进336个省市重点项目建设，举办了汽车、家电、餐饮等促消费活动，全面落实惠企纾困、援企稳岗等一系列政策，有效稳住了经济大盘。

（二）加力补齐短板，着力打造更优创新生态。设立了周口市战略性新兴产业投资基金，成功打造生物可降解新材料省级产业研究院，周口国家农业高新技术产业示范区成功获得国务院批复并挂牌成立，周口智慧岛、伏羲实验室等创新平台加快推进。建立健全“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，认定高新技术企业118家、科技型中小型企业541家，培育省级以上“专精特新”企业44家，规上工业企业研发活动覆盖率达到81.8%。

（三）加快换道领跑，聚力推动产业转型升级。坚持制造业主攻方向，深入实施“双长制”，聚焦三大战略新兴产业和十大特色产业加强产业培育，全市战略性新兴产业增加值同比增长6.0%。实施工业项目“5个5”推进机制，深入推进“四化”改造，全年实施技改项目293个。推进数字化转型，全市新增省级智能工厂（车间）15家、上云企业857家。

（四）聚焦关键环节，深入推进高水平改革开放。开展了营商环境优化提升行动，工程项目全流程审批时间从67天压缩至47天，1.3万套新售商品房实现“交房即办证”。医药卫生体制改革受到国务院督查激励。整合设立省级开发区12个，“三化三制”改革取得明显成效。深化投融资和国有企业体制改革，构建了“2+N”市属国有企业发展新格局。“标准地+承诺制”改革全面推开，电力、价格等领域改革稳步推进。深入推进信用周口建设，信用排名进入全国百强。加快推进制度型开放，积极构建“1+9”港口码头体系，累计开通国内国际集装箱航线11条，港口货物吞吐量突破3000万吨。成功举办第二届周商大会，签约项目35个，总投资324.5亿元。

（五）突出前瞻布局，加快城乡区域融合发展。强化市本级责任田意识，围绕“一中心、两组团”优化城市空间布局，推动中心城区和组团城市融合发展，中原路北延等一批路桥建成通车，基础支撑更加坚实。大力实施城市更新，新改造老旧小区212个，建成交付安置房5.2万套，建成海绵城市4.6平方公里。深入开展县域治理“三起来”示范县创建。稳步推进乡村振兴，深入推进“治理六乱、开展六清”农村人居环境集中整治行动。

（六）树牢人民至上，持续改善民生福祉。财政民生支出526.1亿元，占一般公共预算支出的76.3%。省市民生实事进展顺利。省区域医疗中心阜外华中心血管病医院顺利挂牌。中心城区新（改）建中小学、幼儿园29所，新增学位4.4万个。扎实推进灾后重建，建成水毁水利工程179处。周口至漯河天然气输气管道建设完成，中煤周口2×100万千瓦燃煤机组项目以第一名优异成绩通过评议优选。建立“一楼一策一专班一银行”推进机制，问题楼盘有序化解，社会大局和谐稳定。

二、2023年经济工作总体要求和主要预期目标

（一）总体要求。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届四次全会和省委经济工作会议部署，落实市委五届三次全会和市委经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，加快实施“十大战略”三年行动计划，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献周口力量，奋力谱写中国式现代化周口绚丽篇章。

（二）预期目标。2023年主要预期目标是：经济增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，研发经费投入强度力争达到1%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总值保持稳定增长，一般公共预算收入增长7%以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量在180亿斤以上，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2023年经济社会发展的主要任务

（一）持续扩大有效需求，增强经济恢复发展动力。一是开展重要项目集中攻坚行动。滚动开展“三个一批”，持续抓好省市重点项目和补短板“982”工程。开工建设平漯周高铁，加快阳新高速宁陵至沈丘段、阳新高速沈丘至豫皖省界段、沈卢高速沈丘至遂平段、兰沈高速兰考至太康段等4条在建项目进度，积极推进宁洛高速漯周界段扩容改造。加快周口民用机场前期工作，确保年底前奠基。加快平原洼地治理、贾鲁河水系连通等重大水利工程建设。积极推动开封—周口天然气输气管道工程、周口—柘城天然气输气管道工程项目建设。二是着力提振消费市场。稳定和扩大汽车消费，落实免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策，完善城区公共充电设施网络。持续发挥好家电、家装等重点领域消费拉动作用，实施绿色智能家电等以旧换新活动。开展文旅消费促进计划，积极融入“河南人游河南”。实施都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，通过数字赋能、商旅文体融合等打造一批特色消费场景。三是支持实体经济发展。聚焦稳定大企业生产经营、减轻中小企业负担、帮扶特殊困难行业，以直达快享、免申即享为重点抓好惠企纾困政策落实。深入推进“万人助万企”，常态化开展产销、产融、用工、产学研“四项对接”。建立企业培育库，新培育省级专精特新企业60家，新增规上工业企业180家以上。

（二）实施创新“一号工程”，塑造高质量发展新优势。一是汇聚创新要素。深化与大院大所合作，积极引进一流大学（科研机构）落户周口。积极筹建伏羲实验室、龙都实验室，加快周口智慧岛建设，新增省级创新平台30家以上。二是孵化创新主体。实施创新型企业树标引领行动和高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划，力争培育高新技术企业60家。落实企业研发补助等支持政策，推动规上工业企业研发活动全覆盖。三是集聚创新人才。实施“周口英才计划”“候鸟招引工程”，用足用好“1+21”人才政策，着力引进一批“高精尖”人才和创新团队。弘扬新时代工匠精神，开展“周口大工匠”“周口技能大师”评选活动。持续推进“人人持证·技能河南”建设。四是优化创新生态。深化科技项目管理体制机制改革，推行“揭榜挂帅”、“赛马制”、PI制等项目组织机制，力争在重点领域形成一批突破性成果。

（三）锚定制造业高质量发展，建设现代化产业体系。一是加快传统产业焕新升级。研究制定促进传统产业转型升级政策措施，巩固提升食品加工、纺织服装等优势产业，加快预制菜产业基地建设，积极推进酒业、奶业振兴，推动农产品加工提质升级。积极推进周口钢铁电磁新材料项目建设，同步招引集聚产业链下游配套企业，实现落地一个项目、带动一个产业、形成新的引擎。二是推动新兴产业融合化集群化发展。实施三大战略性新兴产业集群培育工程，围绕富士康、凯旺电子等龙头企业招引布局一批产业链配套项目，提高本地化配套率和集群化水平；加快引进创新药、现代中药、诊断检测、高端医用耗材等领域重点企业，打造全省生物经济示范区；以金丹科技为引领，完善生物发酵聚乳酸全产业链，加快建设全国重要生物可降解材料产业基地。三是构建优质高效服务业新体系。加快现代物流强市建设，持续提升区域物流枢纽功能。推动现代服务业与先进制造业“两业”融合，打造一批中介服务特色园区（楼宇）和品牌企业（机构）。实施生活服务新供给培育工程，推广“社区+物业+养老托育”模式，建设一批家政服务示范社区网点。四是促进数字经济与实体经济深度融合。开展智能制造示范行动，加强工业互联网平台培育和推广，新增智能车间（工厂）15家。加快典型应用场景建设，全面推进重点领域智能化改造，争创全省数字化转型促进中心、智能化仓储物流示范基地、数字农业创新应用基地。

（四）全面深化改革开放，持续注入经济发展新动能。一是着力优化营商环境。围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，持续抓好“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事，进一步发挥“办不成事”窗口作用，切实提升市场主体的感受度和获得感。深入推进信用周口建设。二是深化重点领域改革。积极推进国资国企改革，加快实施二、三级公司混改。深化要素市场化改革，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，健全建设用地“增存挂钩”机制。深化要素价格市场化改革，完善增量配电、工程供水和污水处理、城镇集中供热等价格机制，持续规范教育、垃圾处理、托幼养老等公共服务领域收费管理。健全公共资源交易制度体系。三是全面推进对外开放。坚持“东向融入、进圈入链”，积极申建河南自贸区周口开放创新联动区。着力抓好鹿邑国家级纺织品等六大外贸转型升级基地建设，加快保税物流中心（B型）建设进度，拓展口岸保税物流功能，促进内河水运和沿海港口联动发展，全力打造河南对接“海上丝绸之路”的新起点、融入长三角的桥头堡和豫东南对外开放的新高地。四是加大招商引资力度。健全“四张图谱”，抓好产业链集群招商、龙头企业链式招商、股权投资招商、市场规模和物流枢纽优势招商，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集聚效应。积极融入中原一长三角经济走廊建设，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展驻地招商，努力创建承接产业转移示范区。积极参与中国河南投洽会等活动，全年新签约项目350个以上。

（五）扎实推进乡村振兴，加快农业农村现代化。一是大力发展特优产业。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推进特色农产品生产基地建设。开展绿色食品业转型升级行动，培育一批农业全产业链“链主”企业，进一步提高精深加工比例。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施，积极创建现代农业示范区。二是持续深化农村改革。聚焦激发“人、地、钱”要素活力，稳步推进农村集体产权制度改革，积极推进小农户与现代农业有机衔接。实施家庭农场培育计划，发展多种形式的集中连片适度规模经营。三是推进和美乡村建设。深入实施乡村建设行动计划，落实乡村建设规划许可制度，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好“厕所革命”，新改造无害化卫生厕所1.7万户。启动乡村建设示范创建工作，培育一批示范县、示范乡（镇）。四是巩固脱贫攻坚成果。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，做好农村低收入人口常态化帮扶救助，在重点工程建设领域积极实施以工代赈。推进“万企兴万村”行动，因地制宜发展特色产业。高质量完成灾后恢复重建收官任务，做好后续服务保障。

（六）深入推进新型城镇化，促进区域协调发展。一是完善提升中心城区功能。实施中心城区起高峰“五大行动”，统筹推进“五大片区”建设，着力打造区域金融中心、区域经济中心、区域科教创新中心、区域商贸会展中心。坚持以港定城、以港兴城，大力发展临港偏好型产业，引进一批现代物流、粮食加工、船舶制造等项目，推动港区物流园、粮食产业园、煤炭储备基地等项目落地建设，加快建设国家区域中心港口城市。二是大力实施城市更新行动。突出抓好“三区一村”改造，完成老旧小区改造195个，实施淮阳中学、人民街、荷花街、西大坑周边老旧街区改造工程，建成交付棚改安置房2.97万套。新建文昌大道、川汇大道、银珠路延伸工程，改造提升建设大道、陈都大道等城区主干道，统筹推进小街小巷建设改造。加快补齐“一老一幼”等社区服务设施短板，为居民提供一站式生活服务。三是提高城市规划建设治理水平。加快燃气、排水等“里子工程”建设，全面开展城市防汛除涝系统化治理，加快推进垃圾处理中心、污水处理厂、集中供热管网、雨污管网建设，增强城市韧性。加快城市信息模型系统建设，建成智慧城市指挥中心，推动数字城管迈进智慧城管。强化城市精细化治理，加快创建全国文明城市，积极申报国家历史文化名城，打造“道德名城、魅力周口”。四是推进以县城为重要载体的城镇化建设。持续深化县域放权赋能、省直管县财政、一县一省级开发区“三项改革”，在产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级等方面接续实施一批补短板项目，吸引农村人口就近就地市民化。复制推广践行县域治理“三起来”示范县（市）典型经验，促进城乡空间、要素、产业融合。

（七）加强生态文明建设，着力打造美丽周口。一是加快发展方式绿色转型。大力发展可再生能源，加快推进分布式光伏发电，有序开发利用风能资源，逐步开发地热资源，持续实施“气化乡村”工程，打造北方地区清洁取暖试点城市。推动周口隆达电厂、项城燃气电厂参与全国碳排放交易。加快新能源装备更新，推动城市公共车辆新能源化，完善充电站（桩）等新能源基础设施。二是深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力消除重污染天气，加强细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同减排、多污染物协同治理，推动PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”。严格落实河湖长制，深入开展“幸福河湖”“美丽河湖”创建，开展县（市）建成区黑臭水体排查整治，全面消除县城以上建成区黑臭水体。持续开展地下水超采综合治理。严格管控土壤污染源头，强化农村农业面源污染治理。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施碳达峰十大行动，强化重点行业能效标杆管理，持续推进钢铁、化工、有色、建材、煤电等行业节能降碳改造。深入推进国家森林城市、国家生态园林城市创建，持续开展国土绿化提速行动，新造林3.3万亩，森林抚育2万亩，筑牢绿色屏障，提升固碳能力。

（八）切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕。一是优化公共服务供给。实施基本公共服务便民化工程，逐步推动农村寄宿制小学向乡镇所在地集中、寄宿制中学向县城所在地集中，扩大公办普惠幼儿园资源，启动实施县域普通高中发展提升计划。深化养老服务体系建设，完成8890户适老化改造。持续实施托育服务能力倍增行动，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，力争每个县（市、区）建成一家市级以上示范性托育机构。持续推进市、县级医院可转换传染病区建设，加快省级区域医疗中心建设。二是健全社会保障体系。深入实施全民参保计划攻坚行动，以新经济、新业态从业人员为重点，扩大企业职工参保覆盖范围。健全大病保险和医疗救助制度，完善异地就医结算。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平。三是加强重要民生商品保供稳价。落实“菜篮子”责任制，制定生活必需品突发事件应急预案，强化生猪产能调控和猪肉储备调节，保障粮油肉菜等生活必需品供应。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴。加大物价监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。支持大型农产品流通企业与蔬菜、粮油、畜禽养殖等农产品生产基地建立紧密合作关系，指导督促骨干商贸流通企业加大货源组织与调运力度，增加生活必需品备货量，加大市场投放力度，确保生活必需品供应充足。四是维护社会安全稳定。压实安全生产责任，落实落细“十五条硬措施”和50条具体举措，深化“九小”场所等安全隐患专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品安全监管，坚决守牢食品安全底线。防范和打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。加强市域社会治理现代化建设，改进人民信访工作，常态化推进“扫黑除恶”，依法严惩各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。