周口市发展和改革委员会

关于2024年度法治政府建设情况的报告

 

周口市人民政府：

2024年，在市委、市政府的正确领导和市司法局的精心指导下，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真履行政府职能，加强本部门法治政府建设工作统筹部署，大力开展法治宣传教育，持续推进依法行政，全力优化营商环境和信用体系建设，法治机关建设取得新进展新成效。

一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，带头学法用法。委主要领导作为法治建设第一责任人，以身作则、以上率下,带领委党组认真学习贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神和党的二十大、二十届三中全会关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设要求，坚持将法治政府建设工作与发展改革业务工作同部署、同推进、同督促,确保各项工作落细落实。

（二）健全决策制度，确保科学民主。完善和健全委领导班子会议议事规则，落实重大决策法律审核与职能科室联合审核机制，发挥外聘法律顾问作用，参与规范性文件审查和重大决策论证咨询，年度共审查规范性文件7份；完善科学决策机制，重大行政决策经班子会集体讨论决定，加强决策规范化建设，推动我委行政决策进一步向依法决策、民主决策、科学决策方向转变。

（三）强化工作部署，压实部门责任。委主要领导定期主持召开会议，研究和部署规范性文件制定、项目审批和重大项目推进、优化营商环境、信用体系建设等阶段性重点工作。把依法行政工作拓展到各职能科室,并认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则,从而形成“上级对下级监察、下级对上级负责”的互动机制,为推进我委依法行政工作提供组织保障。

    二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）牢固树立法治思维，持续推进依法行政。一是强化法治理论学习。完善领导干部学法用法制度和制定全委机关工作人员法治培训计划，制定下发《2024年度委领导干部学法计划》，委党组理论学习中心组共安排法律法规学习4次，举办全委机关工作人员法治专题讲座和培训班2次，加强系统内法律法规学习，机关工作人员依法行政能力明显提高；二是积极推动“双随机一公开”执法监管。制定2024年抽查计划和随机抽查事项清单，结合工作进程对涉及的3个类别6个项目单位进行了抽查；加强执法人员学习培训，年度组织执法人员参加各类培训3次，线上考核1次；三是开展公平竞争审查工作。严格坚持“谁起草、谁审查、谁清理”的原则,对委内印发的4个文件以及我委代市政府起草的3个文件在正式印发前进行严格审查；联合市市场监管局印发了《关于开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动的通知》；组织各科室以及二级机构对《公平竞争条例》进行了2次集体学习，进一步强化机关工作人员对公平竞争审查制度的认知；同时按照市委、市政府要求，对我委近年来出台的现行政策措施、规范文件进行了清理，年度共清理代市政府起草规范性文件20份，涉企文件10份。四是依法有效防范化解矛盾纠纷。本年共应对行政复议案件2件，有效化解了矛盾纠纷；在规范政府信息公开申请办理的基础上，进一步加强政府信息公开答复合法性审核把关，全年委共答复政府信息公开46件，答复率100%。

（二）广泛开展普法宣传，夯实法治建设基础。认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，加强普法宣传工作，促进法治机关建设。制定下发了《2024年全市发展改革系统法治机关建设暨法治宣传实施意见》，将法治建设工作任务和责任分解到各科室，加大机关干部职工普法宣传力度，增强机关法治文化建设；以学习宣传习近平法治思想为主线，强化年度重点普及法律、法规宣传解读；结合3·15诚信消费宣传活动、6·14信用记录关爱日主题活动、“《中华人民共和国民法典》宣传月”、“节能宣传周”、“国家安全日”“12·4国家宪法宣传日”等重大时间节点，联同相关科室，下沉至社区、企业、乡镇组织各类主题宣传活动，全年累计发放各类宣传资料2000多份，接受咨询1200余次。充分利用委门户网站、宣传栏、电子屏等媒介大力宣传国家法律法规，不断拓宽普法宣传范围。

（三）倡导主动靠前服务，持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为重大战略性基础工程，围绕强化改革创新，完善政策体系和工作推进机制、“以评促改”为重点，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得了显著成效，经营主体活力有力激发。截至2024年10月底，全市实有经营主体964988户，较2023年底增长8.97%。一是完善工作推进机制。研究制定《周口市营商环境管理暂行办法》《周口市营商环境重点领域专项提升分工方案》《周口市关于深化营商环境综合配套改革的分工落实方案》，健全完善专班推进、投诉办理、服务企业、评价评议、特邀监督等工作机制；二是抓紧抓实以评促改；聚焦营商环境重点领域和核心指标，明确分包市领导，牵头开展优化提升工作，协调解决日常工作中的重大问题。截至目前，省评报告反馈市直指标问题56项、县（市、区）指标问题313项，均已全部完成整改；三是实施优化提升行动。研究制定《周口市营商环境大提升行动方案》，聚焦简政放权、强化监管、法制保障、企业服务等重点领域，提出37项可量化、可操作的营商环境大提升重点任务，截至目前，全市37项重点任务相继完成22项，持续推进15项；四是持续推进改革创新。研究制定《周口市关于深化营商环境综合配套改革的分工落实方案》，推动我市审批制度、监管制度、政务服务制度、法治保障制度创新突破，截至目前，综合配套改革任务105大项，已完成43项（包括已完成并持续推进22项），正在推进62项。

（四）加大信用监管力度，开展诚信文化建设。聚焦构建 “诚信周口”核心目标，持续在信用数据收集、信用服务创新、“信易+”应用场景拓展等重点领域发力。一是进一步提升双公示数据质量。目前全市“双公示”数据量达到了20万余条，其中行政许可及时率高达99.53%，行政处罚及时率也达到了97.94%，较往年有了显著的提升；二是加强信用信息归集力度。指导市各职能部门“十公示”信用信息“应归尽归”，水、电、气、暖、公积金等特定信用信息归集量678万余条。截至目前，全市已经累计归集信用信息6.2亿余条；三是持续开展诚信文化建设。充分利用APP终端制作、广场大屏幕、“信用周口”网站等新媒体，宣传活动进机关、进社区、进学校、进企业、进农村等开展信用宣传活动160余次；四是大力开展失信治理工作。根据上级下发的失信名单台账、合理分解任务清单、并明确各部门责任归属，着力提升各失信主体认定部门对失信企业的清理治理力度。截至目前，全市已经成功清退了1000余家严重失信市场主体；五是推进信用监管和信用修复工作。开通信用修复一件事“绿色通道”，在行政服务大厅一楼设立信用修复综合窗口,1个工作日内完成市级初步审核，截至目前，全市共完成2092家企业修复；六是推进融资信用服务平台整合。打造“信用+金融”模式，将信用数据融入到银行产品风控模型，助力中小企业发展。目前，已有34家金融机构成功入驻，提供116项金融产品服务，助力106家企业成功获得融资，资金达6.3亿元。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

2024年，我委推进法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但与市委、市政府法治建设的总目标、任务和要求相比还有一定的差距。

一是法治理念与实践存在部分脱节。当前新法出台多，专业性强，部分人员对法治政府建设的理解不够深入，对新法律法规无法很好地吸收运用，导致在实践中难以将法治理念贯穿于工作始终，有效运用法律知识解决问题。需要进一步深化法治机关建设，增强干部法治思维底线思维，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

二是普法宣传和公众参与的效果仍有待提高。政策无法高效触及企业群众，政策解读、普法宣传的手段相对单一，生动性和活泼性有待加强；公众对于政务公开的参与度不高，听取意见的对象覆盖面和代表性有待加强。需更加深入群众，开展立体化、多样性的法治宣传，推动法治思想深入人心。

三是法治队伍力量有待加强。法律专业人才在法治工作中的作用未充分发挥，现有行政执法队伍的经验和力量需要更加适应新发展要求。需组织参与更多法治专题培训，做好法律人才的培养和储备。

    四、下一年度法治政府建设的初步安排

我委将继续深入学习贯彻习近平法治思想,切实履行推进法治政府建设主体责任,2025年将重点做好以下各项工作:

一是进一步强化法治思维，提升工作效能，结合发改委工作职能，扎实开展法治学习、宣传工作，促使全体机关干部树立有权必有责，有责要担当，失责必追究的意识，运用法治思维扎实提升依法行政工作效能；二是持续推进法治政府建设,优化营商环境，加强信用体系建设，全面推进落实政务公开，规范完善重大行政决策程序，严格落实行政规范性文件管理，积极推进本委“双随机一公开”执法监管工作,不断改进工作方法,创新工作机制；三是坚持依法公开、主动公开，把公众关心的热点作为政务公开工作的突破口，进一步扩大政务公开的范围。加强依申请公开工作的规范性，认真做好回应；四是坚持规范制定、全过程管理，进一步提升规范性文件质量，进一步规范本单位相关文件的制定、备案和清理，加强对重大行政决策事项、规范性文件的政策解读；五是强化法治人才队伍建设,提升法治建设的积极性和主动性,充分发挥法律顾问的作用,更好地协调、指导和监督依法行政工作,提高依法行政制度建设质量；六是充分领会中央、省市法治建设工作精神，及时做好市发改委法治建设情况上报工作,加强沟通联系,并在实际工作中加以运用。   

五、其他需要报告的情况

无。

 

 

      2025年1月1日