周口市发展和改革委员会

关于2025年度法治政府建设情况的报告

 

周口市人民政府：

2025年，在市委、市政府坚强领导和市司法局专业指导下，市发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会、2025年中央全面依法治国工作会议精神及习近平法治思想核心要义，紧扣“坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”实践要求，扎实履职尽责，法治政府建设取得新成效。

一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持政治引领，压实主体责任。将党的领导贯穿法治建设全程，组织党组专题学习习近平总书记法治政府建设重要指示及党的二十大和二十届历次全会精神，对标对表中央、省、市决策部署，把法治学习纳入党组中心组重点学习内容，全年开展专题学法4次，覆盖发改领域核心法规，带动形成尊法学法守法用法氛围；统筹推进法治建设与业务工作深度融合，将法治工作纳入年度重点清单，确保法治要求贯穿项目审批等中心工作全程。

（二）完善决策机制，提升履职质效。健全班子会议事规则，细化重大行政决策程序，建立“职能科室初审+法律顾问复审+集体审议”三级审核机制。充分发挥外聘法律顾问作用，全程参与文件制定、项目论证等工作，年度出具合法性审查意见10份。严格执行重大决策集体讨论制度，重大项目布局、重要政策制定等事项均经班子会研究审议，推动行政决策依法、民主、科学转变。

（三）细化责任分工，健全推进体系。全年召开5次法治建设专题会议，部署规范性文件制定、项目审批监管等重点任务。健全“谁主管、谁负责”工作机制，将依法行政责任分解落实到各科室，明确科室负责人为直接责任人，形成层级联动、齐抓共管的工作格局；紧扣全国统一大市场建设要求，强化公平竞争审查，破除市场壁垒、规范市场秩序，推动形成统一开放、竞争有序的市场环境。

    二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想建设，筑牢法治根基。一是深学笃行习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、领导干部述法及干部教育培训核心内容，制定《2025年度领导干部学法计划》，通过“学习强国”平台、专家讲座、支部学习等多元方式，组织全委干部系统学习相关纲要、问答及重要论述，推动思想学习成果转化为法治工作举措；二是聚焦发改业务法规学习。组织科室专题学习《价格法》《区域协调发展促进法》《河南省节约能源条例》等相关法律法规及地方实施办法，提升干部依法行政专业能力；三是抓实党内法纪学习。依托党组中心组集中学习、支部主题党日等载体，组织学习党章、纪律处分条例等党内法规，全年举办党纪学习教育读书班3期，开展党组中心组学习12次、支部集中学习16次，形成研讨材料48篇，支部书记讲党课5次。

（二）规范决策程序，提升治理效能。一是推进重大决策法治化。严格落实集体讨论制度，对涉及民生的重大事项严格执行专家审查、听证等制度，提请市领导班子审议事项均完成合法性、公平竞争等审查，保障决策科学合法；二是强化规范性文件全流程管理。构建规范性文件全流程管理体系，完善往年规范性文件归档整理并上传省数据库，实现“制定—审核—备案—清理”闭环管理；积极落实全市妨碍统一市场建设政策措施清理工作要求，清理相关文件2份；按照市委部署，对我委代拟的30份市委市政府党内规范性文件开展系统性清理，其中25份按规定完成清理，持续保持政策文件“常清常新”；三是优化执法监管机制。编制2025年度“双随机、一公开”抽查计划，规范检查流程，完成部门及联合抽查任务；梳理行政检查事项清单，在门户网站开设涉企检查专栏，公示政务信息38件，保障群众和企业知情权；四是加强队伍建设。组织执法人员参加市级专题培训，常态化开展法律知识学习和执法实务培训，完成执法证件年度申领9人、换证11人，提升队伍专业素养。

（三）聚焦经济发展，提升法治实践效能。一是抓实市场保供稳价。持续清理规范政府定价经营服务性收费，严格执行收费目录清单制度，建立民生商品价格调控、物价联动救助机制，确保年度价格调控目标顺利达成；二是优化项目审批服务。依据相关条例及管理办法，依托省级政务服务和投资项目在线审批平台开展服务，落实“三个之外无审批”等要求，压缩审批流程、缩短办理时限，推动固定资产投资项目审批“一件事一次办”高效落地；三是深化营商环境优化。开展惠企政策落实专项检查，深入29家关键部门，核查426项政策宣传、申报及资金兑现情况，确保政策红利直达快享市场主体；四是完善信用体系建设。提升“双公示”数据质量，全市数据量达25万余条，行政许可、处罚及时率分别达99.62%、98.84%；为2900家失信企业办理信用修复手续，清退1000余家严重失信主体；整合融资信用服务平台，入驻76家金融机构、提供248项金融产品，助力10146家企业获得融资124.56亿元。

（四）强化法治宣传，提升普法质效。印发《2025年全市发展改革系统法治机关建设暨法治宣传实施意见》，夯实制度保障。一是坚持普法与业务融合。在工作推进中向基层单位、企业宣讲政策法规，指导依法履职和合规经营；二是多维提升法治素养。将学法用法纳入支部学习计划，依托“三会一课”开展法治教育，利用学法用法考试平台组织普法视频学习和宪法知识考试，营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围；三是精准开展主题宣传。紧扣世界环境日、国家宪法日等关键节点，围绕低碳环保、营商环境等热点议题，下沉社区、企业、乡镇开展宣传活动，发放资料1600余份，接受群众咨询700余次，营造良好法治环境。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

一年来，我委扎实推进法治政府建设各项工作，取得一定成效，但对照高质量发展要求和法治建设标准，仍存在诸多薄弱环节。现将主要问题、产生原因及整改情况报告如下：

（一）存在的主要不足。一是法治队伍建设仍有提升空间。现有执法人员中具备专业法律资质的比例不高，行政执法规范化、专业化水平有待提升，难以适配日益复杂的发改领域执法监管需求；二是依法行政意识还需进一步增强。部分干部职工仍存在“重业务、轻法治”的倾向，在项目审批、政策制定、监管执法等工作中，运用法治思维分析问题、用法治方式解决矛盾的意识和能力不足，未能将法治要求贯穿业务全过程；三是普法宣传方式的灵活性、针对性不强。普法宣传多依赖集中授课、发放宣传手册等传统模式，形式单一固化；法治宣传教育与发展改革核心业务融合不够深入，未能结合重大项目审批、价格监管等具体业务开展精准普法，难以有效提升干部职工和市场主体的法治素养。

（二）问题产生的原因。一是思想认识存在偏差。对法治政府建设的基础性、保障性作用认知不足，错误认为业务工作是核心、法治工作是辅助，未能充分认识到法治对发改工作的引领和规范作用，导致推进法治建设的主动性、自觉性不强；二是培养管理机制不健全。缺乏系统化、常态化的法治队伍培养体系，对执法人员的专业培训多停留在表面，“实战化演练”不足；行政执法考核评价机制不完善，对执法规范性、专业化的考核权重较低，激励约束作用不明显；三是融合发展理念滞后。普法宣传资源未能与发改业务资源有效统筹，缺乏针对业务场景的定制化普法内容设计；未能树立“法治+业务”融合发展理念，在业务工作谋划、推进过程中，未同步规划法治宣传教育内容，导致法治与业务未完全有效结合。

（三）整改推进情况。针对上述问题，我委高度重视，列单定项制定措施推进整改。一是深化思想引领，强化法治意识。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和干部职工年度培训必修内容，开展“法治赋能发改业务”专题研讨，引导干部职工树立“办事依法、遇事找法”的思维，切实提升依法行政主动性；二是加强队伍建设，提升执法水平。优化法治队伍配置，补充专业法律人才，充实行政执法力量；建立“常态化培训+实战化演练”培养机制，定期组织专题培训，提升执法人员规范化、专业化能力；完善执法考核评价体系，加大执法规范性、专业度考核权重，强化结果运用；三是创新普法模式，深化融合赋能。摒弃传统单一普法形式，依托委线上门户网站、线下业务窗口打造“双线普法”平台；围绕重大项目审批、价格监管等核心业务，编制“业务+法治”融合普法手册，开展“嵌入式”普法宣传，在业务办理过程中同步解读相关法律法规，进一步提升普法针对性和实效性。

    四、下一年度法治政府建设的初步安排

我委将持续以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的二十大、二十届四中全会及中央全面依法治国工作会议精神，紧扣“十五五”规划开局要求与法治周口建设部署，立足核心职能，推动法治与业务深度融合，以法治化助推发展改革工作高质量开展。重点做好四方面工作：一是筑牢法治思想根基。常态化学习贯彻习近平法治思想，严格重大决策合法性审查，保障“十五五”开局工作稳步推进；二是规范行政执法行为。健全涉企执法长效机制，推行包容审慎监管，维护公平竞争市场秩序；三是深化“放管服”改革。简化审批环节，完善政务服务标准化体系，强化法治监督，提升办事便利度；四是强化普法引导。围绕重点项目、民生政策开展精准普法，建立法治与业务协同推进机制，赋能工作提质增效。

五、其他需要报告的情况

无。

 

 

      2026年1月9日