政 策 研 究

2022年第12期

周口市发展改革委编 3月14日—3月20日

重要会议

1.3月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，十三届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了全年经济社会发展主要目标任务和政策举措，必须保质保量落实到位，会议将《政府工作报告》提出的44个方面52项重点工作，逐一分解到国务院部门和有关地方，并明确责任和完成时限。会议指出，当前经济运行面临新的下行压力，困难挑战增多。要统筹疫情防控和经济社会发展，强化周期性调节，把稳增长放在更加突出的位置。密切跟踪国际局势变化、主要经济体宏观政策调整、大宗商品市场走势等和对我国的影响，不断完善应对举措，确保经济增长、就业、物价等稳定在合理区间。会议指出，要把围绕稳市场主体保就业的宏观政策落实落细，尽快细化和推出增值税留抵退税实施方案，该退的税款能快退的快退。对支持中小微企业、个体工商户的其他减税降费政策，抓紧研究延期、扩围、加力的具体安排。支持地方落实减税降费的转移支付及时直达市县基层。各地要对市场主体尤其是特殊困难行业采取减免房租、降低用能费用等帮扶举措。要保障电力、煤炭稳定供应。会议指出，要推动更多事项异地办、一网通办，推进身份证电子化，实现通过扫码办理需要用身份证的服务事项。加快关键核心技术攻关。实施好企业研发费用加计扣除、基础研究税收优惠等激励政策。抓实已确定的稳外贸稳外资政策落地。实施好加强义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生保障举措，兜牢困难群众民生底线。

重要文件

2.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强科技伦理治理的意见》，《意见》指出，我国科技伦理治理存在体制机制不健全、制度不完善、领域发展不均衡等问题，已难以适应科技创新发展的现实需要。要将科技伦理要求贯穿科学研究、技术开发等科技活动全过程，促进科技活动与科技伦理协调发展、良性互动，实现负责任的创新；要立足我国科技发展的历史阶段及社会文化特点，遵循科技创新规律，建立健全符合我国国情的科技伦理体系；要积极推进全球科技伦理治理，贡献中国智慧和中国方案。

3.国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，文件从提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展等五个方面，部署了26项具体任务分工。如：支持120个县城建设示范地区率先推动县城补短板强弱项，支持20个县城产业转型升级示范园区建设；推进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，促进学校、医院、养老院、图书馆等资源数字化；稳妥扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

4.国家发改委印发《关于进一步做好粮食和大豆等重要农产品生产相关工作的通知》，《通知》指出，发展改革部门要积极担当作为，配合相关部门全面抓好农业生产相关工作，确保粮食播种面积稳定，粮食产量保持在1.3万亿以上。《通知》从六个方面部署了重点工作：全力稳定粮食播种面积和产量，下大力扩大大豆和油料生产，努力保障“菜篮子”产品生产和有效供给，持续加强农田水利等农业基础设施建设，切实做好化肥等农资保供稳价工作，做好政策宣传和预期引导。

5.国家发改委办公厅、住建部办公厅联合印发《关于组织开展公共供水管网漏损治理试点建设的通知》，《通知》指出，2022年至2025年，根据公共供水管网漏损现状水平、治理目标、重点工程、管控机制等，选择具有较好示范推广意义的城市（县城）建成区开展试点，试点城市（县城）不超过50个。《通知》提出了五个方面的建设内容：一是实施供水管网改造工程，二是实施供水管网分区计量工程，三是实施供水管网压力调控工程，四是实施供水管网智能化建设工程，五是完善供水管网管理制度。

6.人社部、教育部等十部门联合印发《关于实施百万就业见习岗位募集计划的通知》，《通知》指出，要充分发挥政府有关部门、社会各方面力量，积极开发就业见习岗位，全年募集不少于100万个就业见习岗位，为高校毕业生等青年提供充足见习机会。同时提出了补贴支持、税费支持和激励推动三个方面的政策支持。《通知》提出了六个方面的重点工作举措：开通服务专区，规范岗位要求，抓好岗位募集，搭建对接平台，强化组织实施，优化政策服务。

7.省政府办公厅印发《河南省城市防洪排涝能力提升方案》，《方案》指出，要按照“系统规划、远近结合、防治并举、防避并重、突出重点、分类施策”的原则，完善灾害预警和应急处置机制，提升城市防洪排涝能力和应急保障能力。《方案》明确了2022年汛前、2022年年底前、2023年汛前和到“十四五”末四个阶段性目标。《方案》从五个方面部署了重点任务：提升防洪排涝标准、开展洪涝风险隐患排查评估、加快城市排水防涝工程体系建设、加强房屋建筑和市政基础设施防洪排涝设施建设质量安全监管、加强城市排水防涝应急能力建设。

8.省政府办公厅印发《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》，《意见》明确，自2022年1月1日起，将困难群众大病补充医疗保险制度并入医疗救助制度;自2022年5月1日起，同步实施居民基本医保、大病保险、医疗救助待遇调整。《意见》从五个方面部署了重点任务：强化三重制度综合保障、夯实医疗救助托底保障功能、建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制、积极引导慈善等社会力量参与医疗救助、规范医疗救助经办管理服务。

政策动向

9.3月14日，省发改委印发《河南省扩大有效投资十条措施》，文件从十个方面部署了工作任务：突出重大项目支撑、强化要素资源保障、优化投资审批服务、增强制造业核心竞争力、推进水利和损毁工程修复加固、推动韧性宜居城市建设、完善综合立体交通网络、加快重要能源设施建设、加大民生补短板力度、构建高水平新基建体系。

10.3月15日，省发改委官网发布《河南省2021年物流运行情况通报》，《通报》指出，2021年，全省社会物流总费用7919.4亿元，增长6.3%，社会物流总费用与GDP的比率为13.4%，同比下降0.1个百分点，单位GDP所消耗的社会物流费用连续9年下降。

11.3月15日，国家信息中心发布《中国共享经济发展报告（2022）》，《报告》指出，2021年中国共享经济市场交易规模约36881亿元，同比增长约9.2%，增速较上年明显提升，继续呈现出巨大的发展韧性和潜力。其中，办公空间、生产能力和知识技能领域共享经济发展较快，交易规模同比分别增长26.2%、14%和13.2%。

12.3月16日，省工信厅官网发布《河南省“专精特新贷”业务实施方案》。《方案》指出，经省级以上行业主管部门认定的专精特新“小巨人”企业、“专精特新”中小企业和创新型中小企业均属于“专精特新贷”支持对象，单一企业在所有合作银行中“专精特新贷”业务累计授信额度上限分别为5000万元、3000万元、1000万元。申请企业在“专精特新贷”融资服务平台上提出融资需求，服务平台根据企业信息和融资需求进行匹配，向合作金融机构进行推送，由合作银行在规定时间内独立审核和发放贷款。

13.3月18日，国家税务总局官网发布《关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告》，《公告》提出，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。《公告》同时明确了小型微利企业的范围、企业从业人数的定义以及从业人数和资产总额指标的计算方法。

14.3月18日，省委常委会召开会议。会议指出，要不断深化“万人助万企”活动和“三个一批”项目建设，把为企业解决问题与促进转型升级、培育新的增长点有机结合起来，稳住基本盘、激发新动能；把项目开工率、投产率、达效率作为重要指标，确保项目早开工早投产早达效。要深入抓好产业链供应链创新链，构建一流产业生态。要抓紧研究“双碳”实施方案，加快推进绿色低碳发展。要持续打造一流营商环境，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。