政 策 研 究

2022年第36期

周口市发展改革委编 8月29日—9月4日

重要会议

1.8月31日李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。针对经济运行超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度。当前处于经济恢复紧要关口，加快释放政策效能至关重要。近日国务院向主要经济省份派出工作组，围绕稳住经济大盘督导和服务，现场解决了一批难点堵点问题。会议指出，要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。一是在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量，也为制造业和个体工商户及时提供市场需求。二是扩大政策性开发性金融工具支持的领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，并尽可能吸引民间投资。三是尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策。四是引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资。这也有利于扩大信贷有效需求。有关部门要完善对银行的考核，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。五是对重点项目继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障。地方政府可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续。六是支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。促进汽车等大宗消费。七是国务院再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实。适时核查回访，重点核查项目建设三季度实物工作量完成、完善手续等情况。八是各地也要建立督导和服务工作机制。重点项目建设要按照有回报、保证资金不挪用和工程质量的原则，不失时机推进。会议指出，改革是政策工具箱中极重要工具，要坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企违规收费，严格划定权力边界，严肃查处乱罚款、收过头税费等行为。推行工业生产同类型产品一次许可。加强监管，严厉打击假冒伪劣，维护公平竞争。健全营商环境问题线索搜集、处理机制。

重要文件

2.国家发改委、教育部等十三部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，文件从房租减免、税费减免、社会保险支持、金融支持、防疫支持等方面提出26条纾困措施，如：养老托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底；2022年，各地对符合条件的养老托育服务机构按照50%税额顶格减征“六税两费”；受疫情影响经营出现暂时困难的养老托育服务机构，可申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金；鼓励地方结合财力实际，给予养老托育服务机构贷款贴息支持，缓解养老托育服务机构融资困难；对因疫情防控要求实施封闭管理、无法正常运营的养老托育服务机构的防疫物资、消杀支出，地方人民政府可给予适当支持。

3.国家发改委、财政部印发最新修订的《国家化肥商业储备管理办法》，《办法》指出，国家化肥商业储备分为氮磷及复合肥储备、钾肥储备、救灾肥储备三部分；国家化肥商业储备任务由企业自愿承担并自负盈亏，所需资金可向中国农业发展银行等申请贷款解决，中央财政给予资金补助；国家发展改革委、财政部委托招标代理机构，按照公开、公平、公正原则，依法通过公开招标、邀请招标等方式确定国家化肥商业储备承储企业；国家化肥商业储备仅用于满足国内农业生产需要，不得用于出口；氮磷及复合肥储备仅用于满足所布局省（区、市）农业生产需要，除国家指令要求外，不得跨区域投放。

4.国家发改委、民政部等六部门印发《关于阶段性调整价格补贴联动机制加大对困难群众物价补贴力度的通知》，《通知》指出，各地在认真执行《关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格〔2021〕1553号）规定基础上，将领取失业补助金人员和低保边缘人口等两类群体，阶段性新增纳入价格补贴联动机制保障范围，期限为2022年9月至2023年3月；将启动条件中的CPI单月同比涨幅达到3.5%阶段性调整为3.0%，同时保持CPI中食品价格同比涨幅达到6%的启动条件不变，满足任一条件即启动价格补贴联动机制；各地要落实资金保障责任，按规定做好物价补贴所需资金安排。全面梳理保障范围和对象，做到“应保尽保、应补尽补”。

5.水利部、国家发改委、财政部印发《关于推进用水权改革的指导意见》，用水权主要表现为4种类型：区域水权、取用水户的取水权、灌溉用水户水权和公共供水管网用户的用水权。《意见》指出，要强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，加快用水权初始分配，推进用水权市场化交易，健全完善水权交易平台，加强用水权交易监管，加快建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系，加快建设全国统一的用水权交易市场，提升水资源优化配置和集约节约安全利用水平，促进生态文明建设和高质量发展。

6.省政府印发《高质量推进信用河南建设促进形成新发展格局实施方案》，《方案》明确，到2025年，基本建成数据全面覆盖、应用领域广泛、监管有力有效的社会信用体系，信用监管全面融入现代化治理体系，知信、用信、守信的市场规则意识和社会信用意识普遍增强。《方案》提出了十个重点领域的信用建设提升行动：全面提升政务诚信水平，打造一流金融信用生态，优化科技创新诚信环境，加强生产流通领域信用建设，加强就业收入分配领域信用建设，加强投资消费领域信用建设，加强重点民生领域信用体系建设，加强资源环境领域信用建设，信用助力融入“一带一路”及开放强省建设，培育守信重诺的社会诚信文化。

7.省政府办公厅印发《关于促进煤电行业持续健康发展的通知》，《通知》聚焦煤电企业融资困难、燃料成本上升、价格疏导不畅等突出问题，有针对性提出项目经营、开发、金融、财政等一系列的政策举措，共五个部分、十二条政策措施，如：完善节能减排电力调度制度和电力市场化交易机制，支持60万千瓦及以上高效清洁机组、民生供热机组等重点机组能发多发、能发尽发；稳妥释放省内煤炭产能，加快省内大型储煤基地建设，完善省级储煤基地应急储备机制；燃煤发电电量全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”的范围内形成上网电价，上下浮动原则上不超过20%；对符合条件的煤电企业给予贷款展期和续贷支持，不得盲目限贷、抽贷、断贷；结合煤电机组退城进郊（园），支持煤电企业实施“以大代小”和“以新换旧”等容量替代建设。

政策动向

8.8月30日，省政府常务会议召开。会议指出，要把稳就业摆在更加突出的位置，制定出台促就业保就业工作方案和政策措施，确保就业形势总体稳定。千方百计拓展新的就业岗位，充分发挥各类企业吸纳就业主渠道作用，加大政策性、公益性、临时性岗位拓展力度，积极支持多渠道灵活就业，保障好高校毕业生、困难群体、脱贫劳动力就业。落实落细稳市场主体稳就业政策，推动政策靠前、资金靠前，把职业技能培训和稳岗更好结合起来，采取多种方式稳住已有岗位。用足用好政策性开发性金融工具，加大以工代赈力度，以重大项目建设增加就业岗位。全力推进促消费，鼓励各地发放消费券，开展多种形式促销活动，激活消费市场，带动扩大就业。

9.8月31日，财政部官网发布2022年第26号公告，公告指出，2021年，全国发行销售彩票3732.85亿元。分机构看，福利彩票机构发行销售彩票1422.55亿元，体育彩票机构发行销售彩票2310.30亿元。2021年收缴入库彩票公益金520.46亿元，其中，310.89亿元用于补充全国社会保障基金。

10.8月31日，河南日报报道，今年前7个月，河南全省新设立外资企业168家，实际使用外资12.4亿美元，与去年同期相比（下同）增长391.6%，高于全国平均增幅370个百分点。目前，我省实际使用外资涉及29个国家和地区。（备注：截至6月底，周口新设外资企业3家，共有65家）

11.9月1日，省科技创新委员会召开第七次会议。会议指出，设立地方政策性科创金融是省委着眼构建一流创新生态作出的重大决策，要坚持运用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制，围绕服务科创企业、“专精特新”企业、双创活动等，积极探索符合地方政策性科创金融功能定位的体制机制、商业模式、产品体系，提升金融服务适配性。要加快健全科技金融服务体系，支持金融机构扩大科技金融供给，加大天使、风投、创投等基金引育力度，加强科技企业上市培育辅导，为创新创业注入更多源头活水。

12.9月2日，省委常委会召开会议。会议指出，加快老龄事业、老龄产业高质量发展，是民生所急、群众所盼。要健全体系，完善养老设施，优化服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为老人提供覆盖全生命周期、全方位需求的一站式养老服务。要强化统筹，围绕老人特别是失能、半失能老人需求，结合“人人持证、技能河南”建设，推进养老服务人才职业技能培训，建设一支规模庞大的知识型、技能型、创新型康养人才队伍。要发展产业，坚持政策激励、市场化运作，大力引育更多有实力、有潜力、有爱心的市场主体，推进可持续发展。