政 策 研 究

2022年第28期

周口市发展改革委编 7月4日—7月10日

重要会议

1.7月6日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，按照党中央、国务院部署，有关部门对2021年度中央预算执行和其他财政支出、国有资产管理、重大政策落实等进行了审计，结果已于近期公布。各有关地方、部门和单位要强化问题整改，管好用好财政性资金，节用裕民，推动宏观政策落实，稳住经济大盘。会议指出，要确保退税减税降费、缓缴社保费、稳岗、普惠金融等政策落实到位，对骗取退税等行为要依法严厉打击。确保养老、医疗、教育、基本住房、社会救助等民生资金规范安全使用，决不允许截留挪用、贪污侵占。要坚持政府过紧日子。严肃财经纪律，严格落实压减非急需非刚性支出，对低效和沉淀资金按规定收回，严禁违规建设楼堂馆所、搞政绩工程形象工程、铺张浪费等，腾出更多资金用于稳市场主体稳就业保民生。会议指出，稳住经济大盘，既要实施好宏观政策，又要持续推进“放管服”改革，更大激发市场主体活力。要在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用。要拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放，降低制度性交易成本。强化部门和地方信息共享，提升电子营业执照等互认度。选择部分城市依法依规探索居民电子身份证试点。

2.7月7日，李克强总理主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会。会议指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，发挥中央和地方两个积极性，协同实施宏观政策和深化改革，帮助市场主体复元气、增活力，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。会议指出，当前正处于经济恢复的关键时间点。东南沿海5省市经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。在做好疫情防控的同时，进一步打通产业链供应链堵点，推动经济运行尽快回归正常轨道，努力稳增长稳财源。会议指出，保持经济运行在合理区间，既要实施好宏观政策，又要继续深化改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。有效破解多难问题，防止工作单打一、简单化，避免一刀切、层层加码。

重要文件

3.国务院办公厅印发《国家防汛抗旱应急预案》，《预案》明确防汛抗旱工作的组织指挥体系及职责、预防和预警机制，应急响应、应急保障等主要环节，提出了分灾种、分级操作的准则和规范。《预案》适用于我国境内突发性水旱灾害的防范和处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水和渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）、台风风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、堰塞湖等次生衍生灾害。

4.国家发改委印发《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》，《办法》指出，城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项对符合条件的项目予以支持，推进城市燃气管道等老化更新改造，加强市政基础设施体系化建设，保障安全运行，促进城市高质量发展；推动保障性安居工程建设，改善住房困难群众居住条件，推动解决符合条件的无房新市民、青年人等群体的住房困难问题。各级发展改革部门会同本级住房城乡建设等部门，按照加强投资项目储备的有关要求，根据本专项支持范围，依托国家重大建设项目库编制城市燃气管道等老化更新改造项目、保障性安居工程项目三年滚动计划、加快推进前期工作，形成连续不断、滚动实施的项目储备机制。

5.工信部、商务部等五部门印发《数字化助力消费品工业“三品”行动方案 （2022－2025年）》，“三品”指的是消费品工业增品种、提品质、创品牌。《方案》明确，到2025年，消费品工业领域数字技术融合应用能力明显增强，培育形成一批新品、名品、精品，品种引领力、品质竞争力和品牌影响力不断提升。《方案》提出增品种、提品质、创品牌三个方面十项任务，并以专栏的形式设置创新能力提升、数字化设计能力提升、数字化绿色化协同能力提升、质量管控能力提升、智慧供应链管理能力提升、品牌培育能力提升六大工程。

6.省政府印发《加快建设体育河南实施方案》，《方案》明确，到2025年，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，县（市）以上城区全部建成“两场三馆”（体育场、室外体育活动场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆）。《方案》提出十四个方面的重点任务，如：将全民健身公共服务纳入城乡社区服务体系，提升完善城市社区“15分钟健身圈”，努力构建“10分钟健身圈”；每年开展全民健身省级品牌赛事活动30次以上、市级200次以上、县级2000次以上；按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，组织开展群众身边的体育健身活动，探索传统新兴并举、线上线下结合的办赛模式。

7.省政府办公厅印发《河南省加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，《方案》指出，要着眼破解银企信息不对称难题，加快构建政府与银行、保险、担保、信用服务等机构协同联动工作机制，鼓励社会主体广泛参与，建立纵横协同、上下联动、高效务实的一体化服务机制，推进信用信息全量归集和充分共享，持续深化信用大数据应用，更好支持金融机构产品研发、信用评估和风险管理，不断丰富信用融资产品和服务，提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，为高水平建设“信用河南”、实现“两个确保”、实施“十大战略”提供坚实支撑。

8.省政府办公厅印发《河南省以数据有序共享服务黄河流域（河南段）生态保护和高质量发展试点实施方案》，《方案》指出，要聚焦防洪防汛、资源监测、灾害防控、规划编制、生态修复等工作，坚持问题导向、目标导向，坚持横向协同、纵向联动，推进部、省相关系统互联互通、数据共享、业务协同，挖掘数据应用场景，通过数据有序共享提升黄河流域生态保护和高质量发展能力。要高度重视成果运用，将灾害预警、生态监管、汛情监测、地震识别和气象风险等应用成果及时共享至水利、生态环境和应急等相关部门，并视情向公众发布，促进后续应急处置和群众避险工作高质量开展。

9.省政府办公厅印发《河南省推进企业上市五年倍增行动实施方案》，《方案》明确，自2022年起5年内，力争每年新增境内外上市公司20家，实现我省上市公司总数突破200家，其中周口新增5家。《方案》提出十一项重点任务，如：各地要加大“小升规、规改股、股上市”工作力度，围绕区域特色产业、战略性新兴产业分类分层推进企业股份制改造，力争全省每年新增股份制公司1000家；各地、各部门要落实企业上市挂牌“绿色”通道制度，建立线上线下协同服务模式，帮助企业对接中介、投资机构和证券交易所。

10.省政府办公厅印发《河南省残疾预防行动计划（2022—2025年）》，《行动计划》指出，要贯彻预防为主的方针，以基层为重点，以改革创新为动力，坚持“政府主导、联防联控，人人尽责、共建共享，系统推进、早期干预”的原则，将残疾预防融入经济社会发展各领域。《行动计划》提出五大行动：残疾预防知识普及行动，出生缺陷和发育障碍致残防控行动，疾病致残防控行动，伤害致残防控行动，康复服务促进行动。

政策动向

11.7月4日，河南日报报道，目前，位于开封的我省第一口页岩气水平井累计产气20万立方米，页岩气主要成分为甲烷，是一种新型清洁能源。该井是我国南华北盆地海陆过渡相第一口页岩气水平井，该井的试井产气是我省页岩气勘探取得的重大进展。

12.7月5日，人民日报报道，今年以来，为稳定市场主体预期、稳住宏观经济大盘，我国实施了新的组合式税费支持政策。截至6月25日，新的组合式税费支持政策累计新增退税减税降费及缓税缓费约2.58万亿元，一是办理增值税留抵退税18266亿元，是去年全年退税规模的2.8倍；二是新增减税降费2859亿元，有力减轻企业税费负担；三是办理缓缴税费4632亿元，有效增加企业现金流。

13.7月5日，科技日报报道，近年来，我国数字经济蓬勃发展，产业规模持续快速增长，已数年稳居世界第二。统计测算数据显示，从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%。

14.7月5日，全省、全市第五期“三个一批”项目建设活动举行。全省集中签约项目618个，总投资5569亿元；开工项目1033个，总投资6233亿元；投产项目885个，总投资4096亿元。全市共申报项目150个，总投资839.11亿元，其中，现场集中签约项目40个，总投资337亿元；开工一批项目52个，总投资246.73亿元；投产一批项目58个，总投资255.38亿元。生物医药、装备制造、新型材料、电子信息、现代轻纺成为本次签约项目的重点领域，其中签约 10亿元以上项目17个。

15.7月6日，王凯省长主持召开省政府常务会议。会议指出，“信用河南”建设对于优化营商环境、提升发展效能、创新社会治理具有重要意义，要把信用建设融入政府工作各领域各环节全过程，以信用政府建设为引领，加强诚信教育，完善信用体系，弘扬诚信文化，健全守信激励和失信惩戒机制，抓住关键、逐项突破，努力营造重信践诺的良好发展环境。

16. 7月8日，省委常委会召开会议。会议指出，去年以来，全省营商环境持续优化，市场主体满意度持续提升，要持续深化“放管服效”改革，进一步激发市场活力、释放内需潜力、增强内生动力。要坚持问题导向，聚焦破解堵点、难点、痛点问题。要完善评价体系，优化评价指标，真正实现以评促改、以改促优。要创新体制机制，对全省行政审批、政务数据服务体系进行系统性重塑。要加强地方立法，把好经验好做法以法规制度的方式固定下来、坚持下去，为营造良好营商环境提供法治保障。

17. 7月8日，省委农村工作领导小组会议召开。会议指出，要全面推进五大振兴：大力推进产业振兴，以深化“三链同构”为重点推进农产品精深加工；大力推进人才振兴，加大人才培养力度，积极推动外出务工人员返乡创业、各类人才下乡服务；大力推进文化振兴，让文化扎根乡村沃土、深植农民生活；大力推进生态振兴，积极发展节水农业、绿色农业、循环农业；大力推进组织振兴，扎实开展“五星”支部创建。

18.7月8日，人民日报报道，上半年，全国快递业务量预计超500亿件，约同比增长3.6%；业务收入预计接近5000亿元，约同比增长2.8%；日均业务量恢复至3亿件以上，超去年同期水平。