政 策 研 究

2022年第1期

周口市发展改革委编 2021年12月27日—2022年1月2日

重要会议

1.12月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，要针对春运期间人员流动密集情况，完善和抓实春运疫情防控。根据疫情风险情况引导科学有序出行，防止一刀切。引导企业、高校错峰避峰安排放假和人员返岗返校，实施旅游景区限量预约、错峰接待。加强候车候机等场所消毒，加强农村地区交通运输疫情防控，加强春运期间重点物资运输保障，保障民生物资供应。会议指出，为持续减轻个人所得税纳税人负担，缓解中低收入群体压力，要将全年一次性奖金不并入当月工资薪金所得、实施按月换算税率单独计税的政策，延续至2023年底；继续对年收入不超过12万元且需补税或年度汇算补税额不超过400元的免予补税，政策延续至2023年底；将上市公司股权激励单独计税的政策，延续至2022年底。上述三项政策，预计一年可减税1100亿元。会议指出，为吸引更多优秀人才在乡村任教，提升教育质量，要强化乡村教师待遇保障，提高教龄津贴标准，绩效工资核定向乡村小规模学校、艰苦边远地区学校等倾斜，支持艰苦边远地区改善乡村教师周转宿舍，加强对乡村教师的培训，继续实施“优师计划”，放宽乡村教师职称评审学历要求，引导优秀教师向乡村学校轮岗流动，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，严禁收取借读费、赞助费，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

2.12月29日至31日，省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议召开。会议指出，要坚持稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，把起步当冲刺、开局当决战，确保开门红、全年红。要扩大有效投资，以工业投资为支撑，以基础设施投资为重点，以城市更新改造为增长点，以房地产业良性循环和健康发展为关键，以要素供给为保障，确保完成年度投资目标。会议指出，要保市场主体，开展市场主体培育行动，强化纾困政策支持，兑现减税降费政策，提升金融服务质效。要强化企业创新，推动规上工业企业研发活动全覆盖，大力推进技术改造，支持企业引育人才，加快推动创新要素向企业集聚。要稳就业，抓好重点群体就业，支持企业稳岗扩岗，加强技能人才培训。会议指出，要保障粮食安全，千方百计抓好粮食生产，加强耕地保护和质量建设，加快良种培育推广。要加快灾后重建，全面完成农村倒房重建，加快补齐城市防灾短板，恢复提升水利防洪工程。会议指出，要积极对接经贸新规则，加强RCEP研究培训，强化招商引资。要优化营商环境，全面推行一件事一次办、有诉即办、“标准地+承诺制”、交房即交证。要着力防范化解地方金融、企业债务等风险。要节约集约利用水资源，深入开展粮食节约行动，大力推进节能降碳增效。

3.12月31日，全省发展和改革工作会议召开。会议指出，当前我省经济发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻而复杂的变化，从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定；从全国看，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多；从我省看，深层次结构性矛盾显现，经济持续恢复发展的基础仍不稳固，内外部环境复杂性严峻性前所未有，这些需要全面、辩证、客观理解把握。会议指出，全省发展改革系统要树立战略眼光和全局视野，做到3个“准确把握”：准确把握“时”与“势”，准确把握中央政策导向，准确把握目标设置。会议指出，全省发展改革系统要全面贯彻中央和省委、省政府各项决策部署，重点做好六个方面工作：一是抓好项目建设达效，筑牢经济发展底盘。二是抓好消费扩容提质，激发强大内需潜力。三是抓好开放提级增能，拓展发展新空间。四是抓好产业创新转型，增强发展内生动力。五是抓好城乡区域协调，提高新型城镇化质量。六是抓好安全保障落实，营造稳定的发展环境。

重要文件

4.国务院办公厅印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，《方案》指出，要充分发挥各类信用信息平台作用，多种方式归集共享各类涉企信用信息，破解银企信息不对称难题；充分运用大数据等技术，完善信用评价体系，创新金融产品和服务，加大信贷资源向中小微企业倾斜力度；鼓励有条件的地方为符合产业政策导向、信用状况良好的中小微企业提供贷款贴息，对为中小微企业提供有效担保的政府性融资担保机构予以补贴。

5.国家发改委办公厅印发《关于加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）有关工作的通知》，旨在进一步加快推进基础设施REITs试点有关工作，推动盘活存量资产、形成投资良性循环，《通知》指出，各地要进一步加强政策解读，鼓励企业拿出优质资产参与基础设施REITs试点，促进企业实现轻资产运营。对成功发行基础设施REITs的企业，在资金安排等方面给予优先支持，充分发挥示范引领作用。

6.工信部、国家发改委等八部门印发《“十四五”智能制造发展规划》，《规划》指出，到2025年，70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂。《规划》从创新、应用、供给和支撑4个方面，提出了推动智能制造发展的主要任务，部署了智能制造技术攻关行动、智能制造示范工厂建设行动、行业智能化改造升级行动、智能制造装备创新发展行动、工业软件突破提升行动、智能制造标准领航行动6个专项行动。

7.省政府办公厅印发《河南省促进天使风投创投基金高质量发展实施方案》，旨在推进大众创业万众创新，打造一流创新生态。《方案》指出，到“十四五”末，私募股权、创投基金总规模突破3000亿元；在生物医药新材料、数字经济两个重点产业赛道设立省级政府母基金，鼓励有条件的省辖市设立创业投资和天使投资引导基金；建立河南省促进天使风投创投基金发展协调机制，由省发展改革委主要负责同志为召集人。

8.省政府办公厅印发《河南省数字经济和生物医药新材料政府引导基金设立方案》，省数字经济引导基金（30亿元）、省生物医药新材料引导基金（20亿元）由省级财政性资金与省政府授权的省属企业联合发起，定位为市场化运作、不以营利为目的的政策性政府引导基金，支持我省数字经济产业、生物医药新材料产业科技创新，促进生产力布局优化。

9.省政府办公厅印发《省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法》，其中，基本公共服务、教育、医疗卫生领域相关事项：周口市本级（含市辖区）和鹿邑省级分担比例为40%，扶沟、太康、郸城、沈丘、项城省级分担比例为50%，西华、商水省级分担比例为60%；新增重大建设性支出或跨省辖市（济源示范区）、县（市）支出事项：采取“一事一议”的办法确定省、市、县级分担比例，确需省级分担的，省级分担比例原则上不超过20%；有明确政策执行期限的，在政策执行期内省级分担比例仍按原政策执行。

政策动态

10.12月27日，人民日报报道，2021年我国快递年业务量首次超过1000亿件，标志着我国邮政快递业发展又迈上了一个新的台阶。2021年我国快递业务量突破500亿件用时仅为185天，而实现这个数据在2020年是200多天，在2018年是360天。2021年快递业务增长速度较快的主要原因是网络零售继续保持较快增长，2021年1至11月，全国网上零售额118749亿元，同比增长15.4%。其中，实物商品网上零售额98056亿元，增长13.2%，占社会消费品零售总额的比重为24.5%。

11.12月28日，新华社报道，国家发改委联合财政部近日提前下达2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务计划40.5亿元，撬动地方各类资金约5亿元，支持地方实施以工代赈项目1200余个。本批计划加大了对河南、山西等今年受暴雨洪涝灾害影响较重的省份支持力度。

12.截至12月29日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量1.65亿吨，累计成交额69.31亿元。随着全国碳市场第一个履约期截止日期临近，全国碳市场日趋活跃，12月以来，全国碳市场已连续24个交易日单日成交额超过1亿元，月成交总量超过1亿吨，超过前5个月的交易量总和，12月日均成交量超过600万吨。

13.12月31日，国家医疗保障局官网发布《关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》，《意见》指出，要将符合条件的中医医药机构纳入医保定点，将“互联网+”中医药服务纳入医保支付范围，将适宜的中药和中医医疗服务项目纳入医保支付范围。

14.1月1日，财政部官网发布《关于稳步推广电子非税收入一般缴款书的通知》，《通知》明确，2022年底前，实现电子缴款书的全覆盖，构建全程无纸化、渠道多元化和入账电子化的非税收入收缴管理体系。