政 策 研 究

2022年第30期

周口市发展改革委编 7月18日—7月24日

重要会议

1.7月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，我国经济正处于企稳回升关键窗口，三季度至关重要。要推动稳经济一揽子政策进一步生效，下大力气巩固经济恢复基础，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，优先保障稳就业、稳物价目标实现。政策性开发性金融工具、专项债等政策效能释放还有相当大空间，并能撬动大量社会资金，要以市场化方式用好，更好发挥有效投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复发展的关键性作用。会议指出，要建立推进有效投资重要项目协调机制，由国家相关部门联合办公、并联审批，连续高效运转。筛选的项目要既利当前又惠长远、有利于增强经济社会发展基础支撑能力，要符合“十四五”等规划、有经济效益、能尽早开工。对重要项目按规定单列用地、能耗等指标。至于竞争性产业，还是要完全靠市场化发展。会议指出，要依法合规做好政策性开发性金融工具资金投放等工作，强化激励、不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大。加快专项债资金使用。引导商业银行相应提供配套融资，政策性银行新增信贷额度要及时投放。各地按质量要求加快项目进度，创造条件确保建设工地不停工、相关产业链供应链不间断，在三季度形成更多实物工作量，并注意多用以工代赈办法给农民工提供打工机会。会议指出，消费与民生息息相关，仍应成为经济主拉动力。要支持金融机构对受疫情影响的个人消费贷款采取更加灵活的安排。因城施策促进房地产市场平稳健康发展，保障住房刚性需求，合理支持改善性需求。出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，引导平台企业依法合规开展普惠金融业务，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用。加大金融对进出口的支持，积极为企业提供汇率避险等服务。会议指出，要深化“放管服”改革，进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间，避免执法畸轻畸重；取消29个罚款事项，用其他方式规范管理；严禁乱收费乱罚款。各级政府要坚持过紧日子，各财政供养单位要勤俭办一切事业，腾出资金优先保障基本民生。

重要文件

2.国家卫健委、发改委等十一部门印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》，《意见》提出了六个方面十五项重点任务，如：支持有条件的医疗卫生机构为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务；有条件的社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老服务机构、特困人员供养服务机构（敬老院）利用现有资源，内部改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施；各地要优化医疗资源布局，通过新建、改扩建、转型发展等方式，加强康复医院、护理院（中心、站）和安宁疗护机构建设；各地要在摸清失能等老年人底数的基础上，结合入住需求和意愿，采取差异化补助等多种措施，推动养老机构改造增加护理型床位和设施。允许和鼓励农村集体建设用地用于医养结合项目建设。

3.中国证监会、国家发改委、全国工商联印发《关于推动债券市场更好支持民营企业改革发展的通知》，旨在推动债券市场更好支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展，《通知》提出了三个方面十二项重点工作任务，如：指导有关金融基础设施减免民营企业债券融资交易费用，做到“应免尽免”；大力推广科技创新债券，鼓励民营企业积极投身创新驱动发展战略，优先重点支持高新技术和战略性新兴产业领域民营企业债券融资，推动民营企业绿色发展和数字化转型；加快建立线上信息交流平台，推出“网上路演”、“债市互动”等功能，加强宣传推介力度，畅通信息交流。

4.文旅部、公安部等十部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，乡村民宿是指利用乡村民居等相关资源，主人参与经营服务，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。《意见》指出，要合理利用自然环境、人文景观、历史文化、文物建筑等资源突出乡村民宿特色；推进实施旅游民宿国家、行业相关标准，培育一批乡村等级旅游民宿；积极吸引农户、村集体经济组织、合作社、企业、能人创客等多元投资经营主体参与乡村民宿建设；将乡村民宿纳入文化和旅游消费惠民、会展节庆活动内容范围。

5.农业农村部、国家乡村振兴局印发《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，《通知》明确了七个农业农村基础设施建设重点领域，分别是耕地保护和质量提升、农业科技创新、农业产业融合发展、现代设施农业、农业农村绿色发展、农业防灾减灾、乡村建设。《通知》指出，要发挥有为政府和有效市场作用，引导金融资源向高标准农田、冷链物流体系等重点领域倾斜，向农业现代化示范区、现代农业产业园等重大园区和平台倾斜，向以脱贫地区为重点的欠发达地区和革命老区、边境地区、民族地区倾斜。

政策动向

6.7月18日，王凯省长主持召开省政府常务会议，会议指出，当前发展的内外部环境依然复杂严峻，要抓住第三季度关键期，把握稳中求进工作总基调，突出增信心、稳预期、守底线、保民生、保稳定，巩固拓展发展成效，努力完成全年目标任务。要最大限度释放惠企纾困等一系列政策红利，强化经济运行监测研判调度，深化“万人助万企”活动，滚动实施“三个一批”，充分发挥龙头企业带动作用，持续扩大有效投资，不断激发市场主体活力。要统筹疫情防控、防汛应急、安全生产等各项工作，守牢基层“三保”底线，抓好灾后重建、保供稳价，积极防范化解各类风险隐患，确保经济运行在合理区间。

7.7月18日，省统计局发布了二季度河南服务业经营景气调查结果。结果显示：2022年二季度规模以上服务业企业经营状况综合指数为51.0%，较一季度下降3.3个百分点；二季度规模以上服务业企业用工需求指数为43.7%，较一季度下降3.2个百分点。从政策受益面来看，51.4%的规上企业认为本季度受益于相关政策的帮助和支持，较去年同期提高12.1个百分点，较上季度提高5.7个百分点。63.0%的受益企业表示享受到减税降费政策，较去年同期提高5.2个百分点，较上季度提高6.0个百分点。

8.7月19日，全省上半年经济运行调度暨优化营商环境工作电视电话会议召开。会议指出，要在发挥投资关键作用上进一步发力。加快重大产业项目建设，强化基础设施建设，加强债券项目监测调度，提高资金使用效能，吸引社会资本参与建设，形成更多实物工作量。要在促进消费加快恢复上进一步发力。鼓励出台促消费政策，打造高质量消费载体，挖掘农村消费潜力，积极支持服务消费，培育消费新业态、新模式。要在推动产业高端化上进一步发力。强化科技创新引领，突出龙头企业培育，加强延链补链强链，促进服务业和制造业融合，加快形成发展新动能。

9.7月19日，世界经济论坛全球企业家视频特别对话会举行。李克强总理指出，我们将保持宏观政策连续性针对性，继续着力帮扶市场主体纾解困难，留住经济发展的“青山”。宏观政策既精准有力又合理适度，不会为了过高增长目标而出台超大规模刺激措施、超发货币、预支未来。要坚持实事求是、尽力而为，争取全年经济发展达到较好水平。稳增长一揽子政策措施还有相当大发挥效能的空间，增值税留抵退税上半年已超过1.8万亿元，政策的持续实施将进一步扩大实际退税规模；地方政府专项债的实际使用，新出台的政策性、开发性金融工具的运用，将会形成有效投资更多实物工作量并拉动就业和消费。

10.7月20日，省统计局发布我省上半年经济数据：上半年全省地区生产总值为30757.20亿元，同比增长3.1%，高于全国0.6个百分点，扭转了自2020年三季度以来连续7个季度累计增速低于全国的被动局面。分产业看，第一产业增加值2355.52亿元，增长4.5%；第二产业增加值13490.99亿元，增长3.9%；第三产业增加值14910.69亿元，增长2.2%。

11.7月21日，人民日报报道，截至6月底，全国发电装机容量约24.4亿千瓦，同比增长8.1%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长17.2%；太阳能发电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长25.8%。

12.7月21日，淮河流域第一次省级河湖长联席会议召开。联席会议召集人王凯省长指出，要共同推进流域防洪保安，推进流域防洪工程体系建设，合力开展抢险救援、应急处突，携手确保河湖安澜、安全度汛。要共同推进“清四乱”工作常态化规范化。要共同推进流域生态修复，加强水域保护、岸线空间管控、生态流量保障等工作。要共同推进流域污染防治，紧盯黑臭水体治理、水源地保护、河湖清洁、农村污染防治等重点领域，合力推动流域河湖环境改善。

13.7月22日，省委常委会召开会议，会议指出，信用河南建设事关河南高质量发展，要全面推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各领域各环节深度融合，注重发现问题，及时解决问题，加快构建数据全面覆盖、应用领域广泛、监管有力有效的社会信用体系，为现代化河南建设提供有力信用保障。

14.7月24日，人民日报报道，截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.4亿人、2.33亿人、2.86亿人；全国社保卡持卡人数达13.6亿人，覆盖96.3%人口。目前，企业职工基本养老保险全国统筹正在稳步实施，制度运行平稳。