政 策 研 究

2022年第40期

周口市发展改革委编 9月26日—10月2日

重要会议

1.9月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，稳增长稳就业保民生，关键要保市场主体。要贯彻党中央、国务院部署，针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户和制造业困难大的实际，加大纾困力度，促进经济回稳向上。在第四季度，再实行一批收费缓缴。一是缓缴耕地开垦费、污水和生活垃圾处理费等14项行政事业性收费，规模530多亿元，不收滞纳金。鼓励各地对地方涉企行政事业性收费实行缓缴，严禁乱收费。二是缓缴各类工程项目质量保证金，规模约630亿元。三是落实责任，言必行、行必果，确保市场主体受惠。会议指出，政务服务“跨省通办”是深化“放管服”改革的重要举措，有利于降低办事成本，进一步激发市场活力，便利群众异地工作生活。会议决定，一是在已实现187项政务服务“跨省通办”基础上，聚焦企业和群众关切，新增22项覆盖面广、办理频次高的事项。对企业，实现电子缴税、完税证明开具、社保费申报等“跨省通办”；对个人，实现临时身份证办理、城乡居民养老保险登记和待遇申请、门诊慢特病费用结算等“跨省通办”。二是加强政府部门信息共享，统一业务标准，推动更多“跨省通办”事项网上办、一次办；满足老年人等线下办事需求，推行帮办代办等服务。三是依法保护个人隐私和企业商业秘密。会议指出，民以食为天。从秋粮情况看，全年粮食产量能够实现1.3万亿斤以上目标。要不误农时抢收秋粮，确保丰收入库，落实秋冬种面积。加快农业农村基础设施在建项目建设，开工一批新项目，年内完成投资3000亿元以上。会议指出，发展政策支持、商业化运营的个人养老金，是对基本养老保险的补充，有利于更好满足群众多样化需求、提升保障水平。会议决定，对政策支持、商业化运营的个人养老金实行个人所得税优惠：对缴费者按每年12000元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入的实际税负由7.5%降为3%。政策实施追溯到今年1月1日。会议指出，我国有1.6亿户市场主体，其中个体工商户达1.1亿户。个体工商户对促就业惠民生扩需求、畅通经济微循环等具有独特而重要作用，要强化法治保障。会议通过《促进个体工商户发展条例（草案）》，明确实行平等准入、公平待遇，依法保护财产权、经营自主权，将登记和税费金融支持等行之有效做法上升为法规；个体工商户要依法诚信经营，任何单位和个人不得侵害其合法权益。

2.9月28日，李克强总理主持召开稳经济大盘四季度工作推进会议。李克强指出，受超预期因素冲击，二季度前期经济明显下滑。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面落实党中央、国务院部署，做了大量工作。我们果断加大宏观政策实施力度，及时出台稳经济一揽子政策和接续政策，前几年储备的政策工具能用尽用，政策有力，规模合理。把稳增长放在更突出位置，着力保市场主体稳就业稳物价，扩大有效需求，以改革激活力。对地方开展督导和服务，协调解决政策和项目落地中的困难。经过艰辛努力，扭转了经济下滑态势，三季度经济总体恢复回稳。李克强指出，稳住经济大盘对就业和民生至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，发挥中央和地方两个积极性，巩固经济企稳基础、促进回稳向上。四季度经济在全年分量最重，不少政策将在四季度发挥更大效能，要增强信心，抓住时间窗口和时间节点，稳定市场预期，推动政策举措全面落地、充分显效，确保经济运行在合理区间。李克强指出，要抓好重点工作。针对需求偏弱的突出矛盾，想方设法扩大有效投资和促进消费，调动市场主体和社会资本积极性，继续实施好稳经济一揽子政策和接续政策，注重用好近期出台的两项重要政策工具。一是用好政策性开发性金融工具，根据地方项目需求合理确定额度投放，加快资金使用和基础设施项目建设，在四季度形成更多实物工作量。二是用好专项再贷款、财政贴息等政策，加快推进制造业、服务业、社会服务等领域设备更新改造，尽早形成现实需求。同时，依法依规提前下达明年专项债部分限额。因城施策运用政策工具箱中的工具，支持刚性和改善性住房需求，实施好保交楼政策。做好物流保通保畅。保障煤炭、电力等能源稳定供应。各督导和服务工作组要与有关省份保持“在线”状态，及时指导并协调解决困难。有效投资重要项目协调机制要不间断高效运转。各部门要配套完善已定的若干重大措施、抓紧出台细则，并做好项目衔接。各地要结合实际加大政策落实和配套力度，确保项目建设工程质量。经济大省要发挥稳经济挑大梁作用。李克强指出，当前困难群众增多，要扎实保民生、兜底线。在第四季度阶段性扩大低保覆盖范围、将低保边缘户纳入低保补助，各地要扎实、公平落到位，应保尽保，中央财政对地方新增支出予以70%补助。落实和完善失业保障扩围政策，使返乡农民工也能拿到补助或救助。将登记失业半年以上人员纳入一次性吸纳就业补贴范围。强化安全生产。齐心协力，促进经济社会持续健康发展。

重要文件

3.国务院办公厅印发《关于对国务院第九次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，《通报》指出，为进一步推动中央经济工作会议部署和《政府工作报告》确定的重点任务以及稳住经济一揽子政策措施和接续政策措施落地见效，国务院部署开展了第九次大督查。在对19个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开展实地督查时发现，有关地方围绕稳增长、稳市场主体、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、深化“放管服”改革优化营商环境等方面，结合实际积极探索、主动作为，创造和形成了一批好的经验做法，经国务院同意，对60项典型经验做法予以通报表扬。其中，我省涉及3项典型经验做法：河南省积极探索高效统筹疫情防控和经济社会发展有效路径，河南省漯河市助推民营企业扩投资强活力，河南省鹤壁市供需两端发力着力破解“就业难”、“用工缺”。

4.国务院办公厅转发了财政部、国家林草局（国家公园局）《关于推进国家公园建设若干财政政策意见》，《意见》指出，到2025年，充分发挥财政的支持引导作用，不断丰富完善财政政策工具，创新财政资金运行机制，基本建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，保障国家公园体系建设积极稳妥推进。《意见》提出了财政支持的五大重点方向：支持生态系统保护修复，支持国家公园创建和运行管理，支持国家公园协调发展，支持保护科研和科普宣教，支持国际合作和社会参与。《意见》提出了建立财政支持政策体系的五项举措：合理划分国家公园中央与地方财政事权和支出责任，加大财政资金投入和统筹力度，建立健全生态保护补偿制度，落实落细相关税收优惠和政府绿色采购等政策，积极创新多元化资金筹措机制。

5.国家发改委、住建部、生态环境部印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》。《方案》明确，到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于2 万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。《方案》指出，污泥无害化处理和资源化利用工作要坚持统筹兼顾、因地制宜，稳定可靠、绿色低碳，政府主导、市场运作的原则。《方案》重点围绕优化处理结构和加强设施建设部署了七项任务：规范污泥处理方式，积极推广污泥土地利用，合理压减污泥填埋规模，有序推进污泥焚烧处理，推广能量和物质回收利用，提升现有设施效能，补齐设施缺口。

6.交通运输部、自然资源部等五部门印发《综合客运枢纽投资补助项目管理办法》，综合客运枢纽是指在综合交通网络节点上，将两种及以上对外运输方式与城市交通客流转换场所在同一空间（或区域）内集中布设，实现设施设备、运输组织、公共信息服务等有效衔接且具备一定规模的基础设施。《管理办法》指出，纳入投资补助范围的综合客运枢纽应为党中央、国务院有关文件明确建设的综合客运枢纽或交通运输部确定的综合客运枢纽项目库中的项目；投资补助资金应用于综合客运枢纽用地范围内各运输方式客运设施设备，重点包括：各运输方式间及各运输方式与城市交通间的换乘设施设备，专用匝道、提供公共服务的综合信息系统等方面。

7.省政府办公厅印发《河南省元宇宙产业发展行动计划（2022—2025年）》，《行动计划》指出，元宇宙作为虚拟世界与现实社会交互的重要载体，是新一代信息技术重大前沿领域，对我省领跑产业发展新赛道、重塑竞争新优势具有重要意义；要加快我省元宇宙产业发展，推动数字技术创新，赋能实体经济数字化转型，打造数字经济新引擎。《行动计划》明确，到2025年，全省元宇宙产业发展初具规模，核心产业规模超过300亿元，带动相关产业规模超过1000亿元，初步形成具有重要影响力的元宇宙创新引领区。《行动计划》提出五项主要任务：强化前沿基础研究，推进关键技术攻关；培育引进产业主体，构建梯次发展产业格局；拓展重点领域应用，推动经济社会融合创新；构建元宇宙产业生态，营造良好发展环境；完善数字基础设施，夯实产业发展基础。

政策动向

8.9月26日，省政府常务会议召开。会议指出，要加强创新能力建设，加快绿色低碳转型，深化农村土地制度改革，完善乡村医疗卫生服务体系。要优化发展环境，加强政策支持，培育更多专精特新中小企业。要做好能源电力保供工作，围绕迎峰度冬超前谋划、积极应对，加快重大能源项目实施，大力发展新能源，提速外电入豫工程建设，强化电网运行调度，确保能源电力供应稳定安全可靠，为经济社会发展提供坚实支撑。

9.9月27日，经济日报报道，截至8月31日，全国累计新增减税降费及退税缓税缓费超3.3万亿元，大规模增值税留抵退税政策等新的组合式税费支持政策落地见效。

10.9月27日，省科技创新委员会召开第八次会议。会议指出，义务教育优质均衡发展事关千家万户，要明确目标、明晰任务、压实责任，坚持就近就便服从就优的原则，持续优化义务教育学校布局，完善校长轮岗交流机制，加大县域内中小学教师统筹管理力度，推动教师资源均衡配置，积极稳步推进乡村标准化学校建设，进一步缩小区域、城乡、校际差距，努力让每一名孩子享有公平优质教育

11.9月27日，标准河南建设工作会议召开。楼阳生书记指出，要聚焦我省优势产业、重点领域，主动参与、勇于参与国际标准制定，积极主导国家标准制定，加快开展地方标准提质行动、团体标准培优行动、企业标准强基行动；围绕服务“十大战略”，实施好标准化创新发展工程、制造业标准化领航工程、河南标准“走出去”工程、社会治理标准化强基工程、服务业标准化提升工程等十项重点工程；实行标准的全生命周期管理，充分了解市场主体、消费群体、监管需求，主动对接技术进步、产业发展等，加强调查分析、实验验证，严格执行强制性标准，发挥政府导向作用，加强标准在政策措施中的引用。

12.9月28日，全省第六期“三个一批”项目建设活动举行。楼阳生书记指出，市场主体是经济增长的直接推动者，市场主体规模大、结构优、质量高，经济就有活力、有韧性、有后劲。要把培育壮大市场主体作为一件大事来抓，做优存量、壮大体量、提升质量。一要抓好孵化，广泛开展双创。二要抓微成长，培育专精特新。三要抓小升规，做大规上企业。四要抓高变强，打造旗舰劲旅。五要抓实招商，持续蓄势增能。六要抓优生态，厚植发展沃土。

13.9月28日，全省深化“放管服效”改革优化营商环境暨稳经济重要项目集中攻坚会议召开。王凯省长指出，四季度是“一季管两年”的关键阶段，要正视困难、直面挑战，坚定信心、乘势而为，抢抓国家政策机遇，扎实推进各项工作，努力争取更好结果。要紧盯重要项目集中攻坚，加快重大项目开工建设。要着力保交楼稳预期，坚持因城施策、一城一策。要全力保秋收秋种，确保秋粮丰收和小麦种植面积稳定。要积极稳外贸促开放，支持企业抓订单。要从企业和群众反映最强烈最急迫的问题入手，把持续深化“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事，作为优化营商环境的重要突破口，创新方式方法、抓好组织实施。

14.9月29日，世界知识产权组织发布《2022年全球创新指数报告》。《报告》显示，中国排名第11位，较去年再上升1位，连续10年稳步提升，位居36个中高收入经济体之首。《报告》指出，中国的创新与发展呈现出良好的正向关系，创新投入转化为更多更高质量的创新产出。《报告》从创新投入和创新产出两个方面，设置了政策环境、人力资本与研究、基础设施、市场成熟度、商业成熟度、知识与技术产出、创意产出等7个大类81项细分指标，对全球132个经济体的创新生态系统表现进行综合评价排名。

15.9月29日，省委常委会召开会议。会议指出，要深入落实全面节约战略，发挥科技创新支撑作用，统筹抓好能源、工业、建筑、交通等重点领域资源节约工作，增强全民节约意识，让绿色低碳转型成为自觉行动。要深化农业农村改革，扎实做好农村集体经营性建设用地入市改革试点工作，试出经验、试出成效，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。要深入推进紧密型县域医共体建设，实现行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”管理，进一步激发活力、增强动力，推动医疗资源优化配置，不断提升乡村医疗服务能力水平。

16.10月1日，新华社报道，近年来，我国加快农业生态环境建设，取得显著成效。三大粮食作物化肥农药使用量连续5年保持下降趋势，畜禽粪污综合利用率达到76%，农作物秸秆综合利用率超过88%，农膜回收率稳定在80%以上。