政 策 研 究

2022年第10期

周口市发展改革委编 2月28日—3月6日

重要会议

1.3月5日，李克强总理在十三届全国人大五次会议上作政府工作报告。报告提出了今年发展的主要预期目标：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。报告提出了今年经济社会发展的政策取向：宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。报告提出了今年的政府工作的九大重点任务：一是着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间；二是着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度；三是坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；四是深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基；五是坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化；六是大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴；七是扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展；八是持续改善生态环境，推动绿色低碳发展；九是切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

重要文件

2.国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，《意见》明确，2022年底前，国家、省、市、县、乡五级政务服务能力和水平显著提升，政务服务中心综合窗口全覆盖，全国一体化政务服务平台全面建成，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，“免证办”全面推行，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。《意见》从四个方面部署了重点工作任务：推进政务服务标准化，推进政务服务规范化，推进政务服务便利化，全面提升全国一体化政务服务平台服务能力。

3.国务院办公厅印发《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》，《意见》明确，2023年底前，完成长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域等七个流域的干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口排查。《意见》要求，一是开展排查溯源，省级人民政府统筹组织本行政区域内排污口排查整治工作，地市级人民政府承担组织实施排污口排查溯源工作的主体责任，各地按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单。二是实施分类整治，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由地市级人民政府制定实施整治方案。三是从加强规划引领、严格规范审批、严格环境执法、建设信息平台等方面强化监督管理。

4.交通部、国家发改委联合印发《关于减并港口收费等有关事项的通知》，《通知》主要包含四个方面内容：一是减并港口经营服务性收费项目。取消港口设施保安费的政府定价，将其纳入港口作业包干费作为子项，该子项收费标准不得高于原港口设施保安费收费标准。二是分类定向降低18个沿海港口航行国际航线船舶的引航（移泊）费标准。三是完善拖轮费收费政策，进出长江干线港口的150米及以下中国籍船舶，由船方在确保安全的前提下，根据实际情况决定是否使用拖轮。四是进一步规范港口收费行为，督促落实港口经营服务性收费目录清单和公示制度，加强港口经营市场监管，联合相关部门依法对违规行为进行调查处理。

5.财政部、国家税务总局发布《关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告》，《公告》将省级人民政府在50%税额幅度内减征“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，执行期限为2022年1月1日至2024年12月31日。增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户已依法享受“六税两费”其他优惠政策的，可叠加享受上述减征优惠政策。《公告》所称小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等3个条件的企业。

6.省政府办公厅印发《关于科学绿化的实施意见》，《意见》指出，要遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，立足我省自然资源禀赋，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统，统筹考虑生态合理性和经济可行性，坚决数量和质量并重。《意见》提出了九个方面的重点任务：科学编制绿化规划，科学确定绿化用地，科学选用绿化树种草种，科学开展生态修复，着力提升森林质量，加强绿化资源管护，加强国土绿化科技研发应用，稳步有序开展退耕还林，开展资源监测评价。

政策动向

7.2月28日，习近平总书记主持召开中央深改委第24次会议。会议指出，要支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业深化改革、强化创新，加大培育力度。要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。要坚持壮大实体经济，推进产业基础高级化、产业链现代化。要支持企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强面向全球的资源配置和整合能力。要统筹发展和安全，引导企业积极稳妥开拓国际市场。

8.2月28日，河南日报报道，自去年7月起我省推动“证照分离”改革全覆盖实施以来，编发了涉及53个省直部门的526项改革事项清单，实现了全省范围、全部涉企经营许可事项“两个全覆盖”、清单之外无审批。改革至今，全省共新设市场主体80.4万户，其中涉及“证照分离”改革事项32.9万户，占比40.9%；共变更经营范围13.1万户，其中涉及“证照分离”改革事项5.2万户，占比39.8%。两项占比均高于全国平均水平。

9.3月1日，省工业和信息化厅介绍，今年我省将继续抓好煤炭稳产稳供，力争全年生产原煤1亿吨以上，将深入推进煤矿智能化建设，确保全年建成26个智能化采煤工作面、64个智能化掘进工作面和6个智能化煤矿。（备注：2021年我省生产原煤0.91亿吨）

10.3月1日，省财政厅、省税务局联合印发《支持中小企业发展若干财税政策》，文件从支持提质增效、打造“专精特新”企业、鼓励科技创新、推进减税降费、加强融资支持等10个方面，提出50条财税政策。

11.3月2日，“中国科学院科技支撑碳达峰碳中和战略行动计划”在京发布。行动计划明确了2025年、2030年、2060年的攻关目标，布局了科技战略研究、基础前沿交叉创新、关键核心技术突破、新技术综合示范、人才支持培育、国际合作支撑、创新体系能力提升、“双碳”科普等8大行动，以及面向“双碳”战略重大科技需求的18项重点任务。

12.3月6日，河南日报报道，我省对大中专学生（含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校学生，毕业5年内留学回国人员）等首次创办企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营1年以上的，给予一次性5000元开业补贴。对大中专学生等创办的实体在创业孵化基地发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的运营补贴，年补贴最高限额1万元。