政 策 研 究

2022年第31期

周口市发展改革委编 7月25日—7月31日

重要会议

1.7月28日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议指出，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。会议指出，要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持动态清零，决不能松懈厌战。要做好病毒变异跟踪和新疫苗新药物研发。会议指出，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。会议指出，要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。要保持金融市场总体稳定，妥善化解一些地方村镇银行风险，严厉打击金融犯罪。要压实安全生产责任。会议指出，要以改革开放为经济发展增动力。要继续实施国企改革三年行动方案。要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。要积极促进出口、扩大进口，做好技术、外资引进工作，推动共建“一带一路”高质量发展。要扎实做好民生保障工作。要着力保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作。

2.7月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，要抓住当前重要时间节点，巩固经济恢复基础，保持今年经济运行在合理区间。稳经济很重要的是稳就业稳物价。要综合施策扩大有效需求。会议指出，要发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。投资要注重有效性，既及时果断决策实施、不贻误时机，又不搞大水漫灌、不能“萝卜快了不洗泥”。加快中央预算内投资项目实施，督促地方加快专项债使用。以市场化方式用好政策性开发性金融工具，支持的项目要符合“十四五”等规划，既利当前又惠长远，主要投向交通、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施，不得用于土地储备和弥补地方财政收支缺口等。项目要条件成熟、有效益、能尽快发挥作用，竞争性产业要完全靠市场化发展。有效投资重要项目协调机制要继续高效运转，开辟绿色通道、实行并联审批，依法依规加快办理用地用能环评等手续，在确保工程质量前提下在三季度尽快形成更多实物工作量。会议指出，要推动消费继续成为经济主拉动力。除个别地区外，限购地区要逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制。打通二手车流通堵点。延续免征新能源汽车购置税政策。支持刚性和改善性住房需求。鼓励地方对绿色智能家电、绿色建材等予以适度补贴或贷款贴息。加快线上线下消费融合，积极发展数字消费。深入落实餐饮、零售、旅游、交通运输等困难行业扶持政策，全面延续服务业增值税加计抵减，确保应享尽享，帮扶服务业市场主体渡过难关、支撑消费。会议指出，当前我国物价总体平稳，这在全球普遍高通胀下实属不易。今年夏粮产量创历史新高，要毫不松懈抓好秋粮这个粮食生产大头，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。要压实责任，不误农时落实晚稻和晚秋粮食种植面积。加强化肥等农资供应和田间管理，有效防范旱涝、病虫害等灾害。早稻和秋粮要保质保量归仓，鼓励多元市场主体入市收购。及时启动稻谷最低收购价，保障种粮农民收益。今夏中央财政再发放一次农资补贴，地方政府予以配套。对稻谷集中育秧中心建设给予财政金融支持，以利推广双季稻。会议指出，当前正值“七下八上”防汛关键期，局地持续高温，要继续抓实防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。要进一步落实地方主体责任，加强监测预警和值班值守，及时启动应急预案。继续抓好大江大河、大中型水库洪水防御，确保安澜度汛。强化中小河流和小型水库洪水、城市内涝、山洪地质灾害等防范，人员该转移的转移。做好抗旱工作。及时下拨资金，妥善安置受灾群众。

重要文件

3.国家发改委、住建部、国家能源局印发《关于开展水电气暖领域涉企违规收费自查自纠工作的通知》，旨在减轻企业不合理负担，《通知》部署了五项重点任务：清理规范建筑区划红线外接入工程收费，清理规范建筑区划红线内有关收费，清理取消已纳入定价成本的相关收费，清理规范非电网直供电环节不合理加价，清理规范其他不合理收费。共涉及15项具体收费政策，如：在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供暖企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用；严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理，严禁在收费清单外收取其它费用。

4.住建部、国家发改委印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，《规划》围绕构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提出四方面重点任务：推进城市基础设施体系化建设，增强城市安全韧性能力；推动城市基础设施共建共享，促进形成区域与城乡协调发展新格局；完善城市生态基础设施体系，推动城市绿色低碳发展；加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展。《规划》以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为立足点，提出八项重大行动：城市交通设施体系化与绿色化提升行动，城市水系统体系化建设行动，城市能源系统安全保障和绿色化提升行动，城市环境卫生提升行动，城市园林绿化系统提升行动，城市基础设施智能化建设行动，老旧小区市政配套基础设施补短板行动，城市燃气管道等老化更新改造行动。

5.民政部、国家发改委等十六部门印发《关于健全完善村级综合服务功能的意见》，旨在加强农村地区普惠性、基础性、兜底性服务能力建设，全面推进乡村振兴，促进农民农村共同富裕。《意见》指出，要加强村卫生室标准化建设，合理配置人员，强化公共卫生、基本医疗等服务；完善农村地区医疗保障服务网络，依托村级综合服务设施等，提供相应的代办、帮办医疗保障服务；完善村就业和社会保险服务体系，加强退役军人、农村劳动力就业创业指导和职业培训，多渠道促进转移就业；强化村社会服务功能，做好低收入人口动态监测和救助帮扶工作，支持救助对象较多的村建立社会救助服务站点等。

6.国家医保局、财政部印发《关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作的通知》，《通知》明确，2025年底前，住院费用跨省直接结算率提高到70%以上，基本实现医保报销线上线下都能跨省通办。《通知》指出，跨省异地就医直接结算的住院、普通门诊和门诊慢特病医疗费用，原则上执行就医地规定的支付范围及有关规定；跨省异地长期居住或跨省临时外出就医的参保人员办理异地就医备案后可以享受跨省异地就医直接结算服务；各省级医保部门要按照统一的接口标准规范，不断完善省级跨省异地就医管理子系统，加快推动医保电子凭证、居民身份证作为就医介质，切实改善参保人员跨省异地就医直接结算体验。

7.省委、省政府印发《河南省加快交通强省建设的实施意见》，《意见》指出，要锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，奋力建成人民满意、保障有力、国内领先的交通强省。《意见》提出了八项重点任务：建设创新引领、泛在先进的智慧交通体系，建设立体互联、衔接顺畅的基础设施体系，建设便捷舒适、经济高效的运输服务体系，建设节约集约、低碳环保的绿色交通体系，建设安全可靠、反应快速的平安交通体系，建设先进适用、完备可控的交通装备体系，建设广泛参与、互利共赢的开放合作体系，建设文明法治、规范有序的行业治理体系。

8.省委、省政府印发《河南省综合立体交通网规划（2021—2035年）》，《规划》明确，到2035年，建成开放互联、便捷顺畅、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，实现郑州都市圈1小时通勤、中原城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖，建成高效率快货物流圈，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。《规划》提出了六项重点任务：优化全省综合立体交通布局，构建辐射全球的丝绸之路网，构建联动全国的九州通豫网，构建覆盖全域的中原畅行网，推进综合交通统筹融合发展，推进综合交通高质量发展

9.省委、省政府印发《河南省加强新时代老龄工作实施方案》，《方案》明确，到2025年，社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系和老龄工作体系进一步健全，全省广大老年人的获得感、幸福感、安全感明显提升。《方案》提出了六个方面二十二项重点任务，如：健全基本养老保险待遇调整机制，大力发展企业年金、职业年金，促进和规范发展第三支柱养老保险；通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老，鼓励房地产、物业、家政、旅游、餐饮、教育、健康等行业市场主体投资兴办养老服务业；落实无障碍环境建设法规、标准和规范，结合城市更新、城镇老旧小区改造、无障碍环境市县建设等，统筹推进适老、无障碍设施建设。

10.省政府办公厅印发《河南省加快材料产业优势再造换道领跑行动计划（2022—2025年）》，《行动计划》指出，我省材料产业比重大、基础实、应用广，建设先进制造业强省，必须把材料产业作为重要支柱来抓，以创新驱动加快从原材料大省向新材料强省转变。《行动计划》明确，到2025年，基本实现全省材料产业优势再造、换道领跑和绿色低碳转型，成为全国重要的材料创新高地和先进材料基地。《行动计划》将先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等3类材料细分为13种材料，并提出了40个重点发展方向。为确保任务目标的顺利实施，《行动计划》提出了创新生态提升、核心关键技术、补链强链延链、重大项目建设、企业主体培育、绿色低碳转型、标准质量品牌和融合创新应用等八大攻坚。

11.省政府办公厅印发《关于加快发展城市停车设施的实施意见》，《意见》明确，到2025年，全省大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车设施系统。《意见》指出，要统筹利用地上地下空间，科学编制和完善停车设施专项规划，明确目标任务、规模和建设时序；新建居住社区要严格按照城市停车设施专项规划和居住社区建设标准配建停车位；改造老旧小区、老旧街区、老旧楼宇等时，结合居民意愿，统筹推进停车设施建设、改造；充分利用城市边角空闲土地、中心城区功能搬迁腾出土地、城市公共设施新改建预留土地以及机关、企事业单位自有土地增建停车设施，鼓励其他土地使用权人利用自有土地增建停车设施。

12.省政府印发《支持现代物流强省建设若干政策》，《若干政策》提出了五个方面十七项重点任务，如：对国家、区域物流枢纽和省级以上骨干冷链物流基地内，总投资额超过5000万元的高标准第三方仓储、智能化仓储、保税仓储等物流公共基础设施补短板项目，按照不超过总投资额30%的标准给予补助，最高不超过500万元；将国家、区域物流枢纽和省级以上骨干冷链物流基地、农产品产地冷藏保鲜设施等重大建设项目，优先纳入省级重点建设项目名单，通过使用“增存挂钩”核算计划指标保障用地需求，“增存挂钩”核算计划指标不足的由省级统筹予以保障；对新设立的全国物流50强和货运代理物流100强企业区域总部，经审核认定后，给予一次性200万元奖励；将现代物流业列为职业技能培训重点，每年培训物流从业人员1万人次以上，争取实现物流行业持证从业人员占比超过60%。

政策动向

13.7月25日，人民日报报道，2021年，我国动力电池装机量共计154.5吉瓦时，占全球装机量约五成。在全球动力电池装机量前十强的企业中，我国企业占据6席，市场份额约为48%。我国动力电池标准出台数量占全球比重超过40%。

14.7月26日，省交通厅官网发布数据：今年上半年，我省公路水路固定资产投资完成807.3亿元，同比增长51.8%，增速居全国第3位、中部地区第1位，为年度目标的66.6%，投资额和年度目标完成比例均创历史新高。

15.7月26日，新华社报道，目前以国家高速公路为主体的高速公路网络已经覆盖了98.8%的城区人口20万以上城市及地级行政中心，连接了全国约88%的县级行政区和约95%的人口；普通国道基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。

16.7月27日，河南日报报道，我省规上工业企业研发活动全覆盖工作进展迅速，6月份调度数据显示，全省2万余家规上工业企业中开展研发活动的已达11416家，比2021年年底增加4238家，企业创新热情高涨，由此带动全社会研发投入突破千亿元大关。

17.7月29日，国家统计局发布最新数据：2021年我国“三新”经济增加值为197270亿元，比上年增长16.6%，比同期国内生产总值（GDP）现价增速高3.8个百分点；相当于GDP的比重为17.25%，比上年提高0.17个百分点。“三新”经济是以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合。

18.7月30日，商务部发布数据显示：2022年1至6月，全国实际使用外资金额7233.1亿元人民币，按可比口径同比增长17.4%，折合1123.5亿美元，增长21.8%。从来源地看，韩国、美国、德国实际对华投资分别增长37.2%、26.1%和13.9%。