政 策 研 究

2022年第38期

周口市发展改革委编 9月12日—9月18日

重要会议

1.9月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，稳经济关键要保市场主体。制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大，要按照党中央、国务院部署，加大纾困政策力度。对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。同时，对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。会议指出，推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。会议指出，开放是中国的基本国策，进出口有力支撑稳增长稳就业，要加力稳定外贸外资。一是支持保订单拓市场。强化外贸企业用能、用工、物流等保障，必要时全力予以支持，确保履约。把外经贸发展专项资金加快用到位。加强出境参展、商洽等服务保障。二是推动外贸新业态更大发展，抓紧新设一批跨境电商综合试验区等，更大力度支持海外仓建设。三是提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运。保障产业链供应链稳定。持续清理口岸服务不合理收费。四是强化要素保障，推动一批重点外资项目尽快落地。进一步便利外企商务、技术人员及家属出入境。五是压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用，有关部门要加强协调和服务。会议指出，我国电子电器产业规模大、吸纳就业多，要用“放管服”改革举措激发更大活力。一是对一批安全风险低、技术条件成熟的产品取消强制认证、电信设备使用许可，便利产品进入市场。二是全面清理制造业产品上市的不合理限制，在确保安全前提下优化简并生产许可等。精简整合节能、绿色等评定认证，构建全国统一认证体系。三是压实监管责任，对关系生命财产安全的做好重点监管。

重要文件

2.国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，《意见》指出，当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。《意见》从五个方面部署了重点任务：一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。

3.国家发改委、国家粮食和物资储备局等九部门印发《关于切实做好2022年秋粮收购工作的通知》，《通知》指出，各地要坚持市场化理念不动摇，着力营造公开透明、规范有序的市场环境，认真做好收购仓容、资金、运力等保障工作，积极引导多元主体入市收购，激发市场购销活力。要建立健全市场化融资支持机制，积极搭建银企对接平台，用好粮食收购贷款信用保证基金。要严格执行质价标准，做到保质保量收购入库，不得压级压价、抬级抬价、拒收符合标准的粮食。要积极推广“互联网+”收购方式，优化流程、提高效率，让农民少排队、快售粮。要大力推进监管信息化建设和应用，中央和省级储备秋粮收购全面使用信息化系统开展业务，确保粮库信息系统和省级平台、国家平台互联互通。

4.住建部办公厅、国家发改委办公厅等三部门印发《关于加强城市供水安全保障工作的通知》，《通知》明确，自2023年4月1日起，城市供水全面执行《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022）；到2025年，建立较为完善的城市供水全流程保障体系和基本健全的城市供水应急体系。《通知》指出，新建供水管网要严格按照有关标准和规范规划建设，采用先进适用、质量可靠、符合卫生规范的供水管材和施工工艺，严禁使用国家已明令禁止使用的水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道等，确保建设质量；各地要全面排查居民小区供水加压调蓄设施，摸清设施供水规模、供水方式、水质保障水平、服务人口、养护主体等基本情况，建立信息动态更新机制；鼓励新建居民住宅的加压调蓄设施同步建设消毒剂余量、浊度等水质指标监测设施，统筹布局建设消毒设施；各地要结合近年来城市供水面临的新形势、新问题、新挑战，完善供水应急预案，进一步明确在水源突发污染、旱涝急转等不同风险状况下的供水应急响应机制。

5.工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，《办法》指出，要建立集群动态管理和跟踪监测机制，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。《办法》提出了六大培育重点工作：提升集群主导产业优势，激发集群创新活力，推进集群数字化升级，加快集群绿色低碳转型，深化集群开放合作，提升集群治理和服务能力。《办法》指出，中小企业特色产业集群认定坚持申报自愿、公开透明、以评促建、持续提升、跟踪监测、动态调整的原则，工业和信息化部与省级中小企业主管部门分工负责，统筹开展，有序推进。申报认定的集群应在县级区划范围内，并已认定为省级集群（首批申请除外），由所在地县（市、区）中小企业主管部门作为申报主体。

6.省委、省政府印发《关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见》，《意见》明确，到2025年，全省粮食面积稳定在1.6亿亩以上，粮食产量稳定在1300亿斤以上，粮油加工转化率达90%以上，粮食产业经济总产值达4000亿元以上。《意见》指出，采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级党委和政府耕地保护责任，逐级签订耕地保护目标责任书，确保全省耕地保有量和永久基本农田保护面积稳定在国家下达目标任务之上；以粮食生产功能区为重点，坚持新建与提升并重，分类分区域大规模开展高标准农田建设和提质改造；实施种质资源保护利用、种业创新平台建设、种业创新攻关、种业企业扶优、良种繁育能力提升、种业市场净化六大行动；加快“中原农谷”、周口国家农业高新技术产业示范区、13个国家农业科技示范园区、62个省级农业科技园区和10个国家级、100个省级现代农业产业园建设；以土地托管为切入点，以新型农业经营主体为基础、综合服务平台为载体，加快构建新型农业社会化服务体系；坚持绿色化、高端化、品牌化、智能化，实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、预制菜、数字赋能、品牌设计等升级行动，着力培育小麦、玉米、水稻、红薯、大豆等优势特色产业链，打造绿色食品产业集群。

7.省政府印发《关于公布河南省开发区名单的通知》，《通知》指出，我省对全省开发区进行了整合提升，明确了184个开发区的名称、主导产业、空间布局、发展目标等。各地要加强统一管理，统筹优化产业布局，强化创新驱动发展，做大做强主导产业集群，推动开发区高质量发展，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”提供坚实支撑。周口市共12个开发区：周口临港开发区、周口现代服务业开发区、周口先进制造业开发区、周口高新技术产业开发区、项城市先进制造业开发区、西华经济技术开发区、郸城高新技术产业开发区、沈丘县先进制造业开发区、太康县先进制造业开发区、商水经济技术开发区、扶沟县先进制造业开发区、鹿邑县先进制造业开发区。

8.省政府办公厅印发《关于推动豫商豫才返乡创业的通知》，《通知》提出了五个方面二十二项举措：一是加强政策支持。主要包括支持豫商、农民工、科研人员、大学生、退役军人等返乡创业。二是强化用地保障。主要包括合理安排用地规模、强化用地计划保障、盘活农村土地资源、创新土地流转模式。三是加大资金支持。主要包括加大创业担保贷款力度、降低创业担保贷款反担保门槛、加大各类基金支持力度、加大融资支持力度。四是优化创业服务。主要包括加强综合服务队伍建设、推动返乡入乡创业园建设、大力开展创业培训、解决返乡创业人员配偶就业和子女入学问题、建立返乡创业技术技能人才引进绿色通道。五是强化组织保障。主要包括加强组织领导、完善目标责任制、强化示范带动、加大宣传引导。

9.省政府办公厅印发《河南省“十四五”中医药发展规划》，《通知》明确，到2025年，建设3个以上国家（中医）区域医疗中心，市级公立中医医院全部达到三级中医医院建设标准，县级以上综合医院、专科医院实现中医药科室标准化设置，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖，中药材种植面积达到600万亩以上，现代中药产业规模居全国先进行列，打造一批中药制药龙头企业。《通知》提出了七项战略任务与重点工作：建设高质量中医药服务体系，提供全生命周期中医药服务，打造高素质中医药人才队伍，发展高效能中医药健康产业，建设高水平科技创新体系，推进中医药文化繁荣发展，提升中医药治理管理水平。

10.省政府办公厅印发《河南省农业生物灾害应急预案》，《预案》所称的农业生物灾害，是指因暴发性、流行性病虫或农业植物检疫性有害生物的危害，对农业生产造成或者可能造成损失的紧急事件。暴发性、流行性病虫，是指在短期内数量急剧上升、快速扩展蔓延，严重危害农作物及其产品，并可能造成重大经济损失及社会影响的有害生物。《预案》提出成立由省政府分管副省长担任指挥长，省政府分管副秘书长、省农业农村厅厅长担任副指挥长，24个省直职能部门分管领导参加的河南省农业生物灾害应急防控指挥部，其中，省发展改革委职责是协调推进农业生物灾害监测防控基础设施建设等工作。《预案》明确了先期处置、分级响应、扩大应急、安全防护、信息发布、应急终止的应急响应程序。

11.省政府办公厅印发《河南省高标准农田建设规划（2021—2030年）》，《规划》指出，本规划分两个“五年”规划期实施，2021—2025年，即“十四五”期间为第一个规划期；2026—2030年，即“十五五”期间为第二个规划期。到2025年年末，全省高标准农田总面积累计达到8759万亩，到2030年年末，全省高标准农田总面积累计达到9459万亩。《规划》提出了九大建设内容：农田平整，农田土壤质量提升，农田水利，田间道路，农田防护与生态环境保持，农田输配电，气象灾害防御与资源利用，农田科技措施，强化后续管护。《规划》提出了三项重大工程：高标准农田示范工程，整县推进示范工程，绿色农田建设示范工程。周口高标准农田建设任务：2025年、2030年累计建成面积分别为1112万亩、1144万亩。

政策动向

12.9月12日，河南日报报道，国务院办公厅电子政务办公室日前发布了《省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告（2022）》，在省级政府层面，河南省一体化政务服务能力总体指数得分超过90分，由“高”组别升至“非常高”组别，和15个省级政府列为第一档。在各分项指数中，河南在“办理成熟度”这一项排名较为靠前，排名省级政府第7。

13.9月13日，国家统计局发布《党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之一》。报告显示，2013至2021年，我国国内生产总值年均增长6.6%，高于同期世界2.6%和发展中经济体3.7%的平均增长水平。我国经济总量连上新台阶，2014、2016、2017、2018、2020年，国内生产总值相继跨越60、70、80、90、100万亿元大关，2021年突破110万亿元，达114.4万亿元，按不变价计算为2012年的1.8倍。

14.9月13日，王凯省长主持召开稳经济重大项目集中攻坚行动专题推进会议。会议指出，要突出重大项目攻关，积极对接国家政策，项目化落实省委、省政府确定的重大战略、重点工作，聚焦基础设施、重点产业、重大民生项目等领域，采取告知承诺制、容缺办理、联审联批等方式，推动在建项目加快推进、前期项目加快落地、储备项目加快成熟，努力形成更多实物工作量，有力带动居民就业、增加群众收入、促进消费回暖，发挥有效投资对稳住经济大盘的关键作用。要突出上下贯通，主动与国家部委和政策性开发性银行沟通衔接，争取更多项目纳入国家盘子，高效推动资金签约投放。要突出投贷联动，对具备贷款条件的项目，提前谋划“以投促贷”“以贷引投”，引导商业银行及时跟进，强化项目资金保障。要突出高质高效，保持工作定力、提高工作效率，以投资结构的调整优化，带动产业结构转型升级、经济结构优化提升。

15.9月13日，河南日报报道，今年前8个月，我省外贸进出口总值5175.6亿元，稳居中部第一位，比去年同期增长8.4%。其中，出口3180亿元，增长7.5%；进口1995.6亿元，增长9.8%。

16.9月14日，中国人民银行发布的最新数据显示：2022年二季度末，我国金融业机构总资产为407.42万亿元，同比增长9.7%，其中，银行业机构总资产为367.68万亿元，同比增长9.4%；证券业机构总资产为13.1万亿元，同比增长16.3%；保险业机构总资产为26.64万亿元，同比增长11%。

17.9月15日，2022年全国大众创业万众创新活动周启动，李克强总理指出，创业创新需要稳定的经济环境。应对超预期因素影响，我们及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，政策工具应用尽用，促进经济回稳向上。退税减税降费规模明显超过2020年，就是要通过“放水养鱼”留得青山、赢得未来。要纵深推进双创。要纵深推进双创。坚持“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，政府刀刃向内改革，简繁苛激活力，公正监管，提供便企利民政务服务。有权不能任性，用权当为公谋。要依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策支持一视同仁，落实好减税降费、房租减免、创投基金发展等政策。促进平台经济持续健康发展。中国的双创是开放的，我们支持各类双创主体开展国际合作。

18.9月16日，经济日报报道，今年上半年，我国信息消费规模为3.24万亿元，同比增长6%。今年以来，我国在智能电子产品、5G移动通信、短视频、视频直播等领域的信息消费增长快速，消费结构更加优化。同时，我国信息消费产品创新呈现智能化、富媒体化、沉浸化等特点，智能汽车、5G手机、智能眼镜、智能头盔、元宇宙等成为消费热点。

19.9月16日，国家统计局公布8月份国民经济数据：8月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.2%，比上月加快0.4个百分点；8月份，全国服务业生产指数同比增长1.8%，比上月加快1.2个百分点；8月份，社会消费品零售总额36258亿元，同比增长5.4%，比上月加快2.7个百分点；1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）367106亿元，同比增长5.8%，比1-7月份加快0.1个百分点；8月份，货物进出口总额37124亿元，同比增长8.6%；8月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月下降0.1个百分点；8月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨2.5%，涨幅比上月回落0.2个百分点。