政 策 研 究

2022年第34期

周口市发展改革委编 8月15日—8月21日

重要会议

1.8月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，当前经济延续恢复发展态势，但仍有小幅波动。要有针对性加大财政、货币政策支持实体经济力度，进一步巩固经济恢复基础，保持经济运行在合理区间。依法盘活地方专项债限额空间。完善市场化利率形成和传导机制，发挥贷款市场报价利率指导作用，支持信贷有效需求回升，推动降低企业综合融资成本和个人消费信贷成本。会议指出，受疫情、灾情等影响，困难群众增多。要进一步加大保障和兜底力度。全面落实低保扩围，加强动态监测，及时将符合低保标准的人口等纳入低保。加大遇困群众救助力度，抓紧把发放一次性临时救助金的政策落到位。从今年9月到明年3月，阶段性调整价格补贴联动机制。在现行覆盖低保对象、孤儿等7类群体基础上，将领取失业补助金人员、低保边缘人口新增纳入保障。扩围后政策覆盖6700万人。中央财政对地方因低保等救助扩围、价格补贴联动机制调整而增加的支出，按因素法给予一定比例的资金补助，地方先发放、中央财政后结算。会议指出，养老托育服务业受疫情影响大、普遍经营困难，要实施一系列帮扶措施。主要包括：对养老托育中小微企业和个体工商户，承租国有房屋的，一律免除租金至今年底；有条件的地方要采取管用举措，支持非国有房屋出租人减免租金；对养老托育服务业增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量；各地今年内顶格减免地方“六税两费”。会议指出，为扩大消费、培育新增长点和促进新能源汽车消费、相关产业升级、绿色低碳发展，将已两次延期实施、今年底到期的免征新能源汽车购置税政策，再延期实施至明年底，预计新增免税1000亿元。保持新能源汽车消费其他相关支持政策稳定，继续免征车船税和消费税，在上路权限、牌照指标等方面予以支持。建立新能源汽车产业发展协调机制，坚持用市场化办法，促进整车企业优胜劣汰和配套产业发展，推动全产业提升竞争力。大力推进充电桩建设，纳入政策性开发性金融工具支持范围。

2.8月16日，李克强总理在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会（备注：六个经济大省指广东、江苏、浙江、山东、河南、四川）。李克强指出，6月份扭转了前两个月主要经济指标负增长的局面，经济运行企稳回升。7月份经济延续恢复发展态势，但仍有小幅波动。当前正处于经济回稳最吃劲的节点，必须以时不我待的紧迫感，巩固经济恢复发展基础。要高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求。要发挥中央和地方两个积极性，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，深入实施稳经济一揽子政策，针对新情况合理加大宏观政策力度，推进改革开放，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，扎实保障基本民生。李克强指出，6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。落实好稳经济一揽子政策，挖掘自身政策潜力，保市场主体激发活力，保障物流主干道、微循环畅通，稳定产业链供应链。稳经济也是稳财源。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。中央财政对地方转移支付已基本下达，各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保持财政收支平衡，加大财力下沉，保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。李克强指出，市场主体稳，经济和就业才能稳。6省市场主体数量占全国4成以上，贡献了40%以上的就业。要结合实际加大助企纾困力度，帮助他们恢复活力，在吸纳就业上继续当好“主角”，努力稳定本地和外来务工人员就业。需求不振是经济运行的突出矛盾。经济大省人口多，要多想办法促消费，扩大汽车等大宗消费，支持住房刚性和改善性需求。当前地方专项债余额尚未达到债务限额，要依法盘活债务限额空间，并用好已发行的地方专项债和政策性开发性金融工具，符合条件项目越多的地方得到的资金要越多。各地要加快成熟项目建设，在三季度形成更多实物工作量，带动有效投资和相应消费。李克强指出，经济大省之所以有今天的发展成就，根本动力在改革开放。要继续在改革上勇于探索，深化“放管服”改革，更大激发市场活力和社会创造力。开放是充分利用两个市场两种资源、提高国际竞争力的必由之路。6省进出口和利用外资都接近全国的6成，要推进更高水平对外开放，稳外贸稳外资，实现互利共赢。

重要文件

3.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”文化发展规划》，《规划》指出，要坚持稳中求进、守正创新，着力坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，着力巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态、具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明、具有强大感召力和影响力的中华文化软实力，不断铸就中华文化新辉煌，为建成社会主义文化强国奠定坚实基础。《规划》提出了12个方面的重点工作任务：强化思想理论武装，加强新时代思想道德建设和群众性精神文明创建，巩固壮大主流舆论，繁荣文化文艺创作生产，传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化，提高公共文化服务覆盖面和实效性，推动文化产业高质量发展，推动文化和旅游融合发展，促进城乡区域文化协调发展，扩大中华文化国际影响力，深化文化体制改革，建强人才队伍。

4.国家发改委、国家统计局、生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，《方案》明确，到2023年，基本建立职责清晰、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制，初步建成统一规范的碳排放统计核算体系。到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，数据质量全面提高，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。《方案》重点部署四项任务：一是建立全国及地方碳排放统计核算制度。由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算。二是完善行业企业碳排放核算机制。由生态环境部、市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。三是建立健全重点产品碳排放核算方法。由生态环境部会同行业主管部门研究制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。四是完善国家温室气体清单编制机制。由生态环境部会同有关部门组织开展数据收集、报告撰写和国际审评等工作，按照履约要求编制国家温室气体清单。

5.科技部、国家发改委等九部门印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》，《方案》明确，到2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，支撑单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，单位GDP能源消耗比 2020 年下降13.5%；到2030年，进一步研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技术，形成一批具有显著影响力的低碳技术解决方案和综合示范工程，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上。《方案》提出了十大行动：能源绿色低碳转型科技支撑行动，低碳与零碳工业流程再造技术突破行动，城乡建设与交通低碳零碳技术攻关行动，负碳及非二氧化碳温室气体减排技术能力提升行动，前沿颠覆性低碳技术创新行动，低碳零碳技术示范行动，碳达峰碳中和管理决策支撑行动，碳达峰碳中和创新项目、基地、人才协同增效行动，绿色低碳科技企业培育与服务行动，碳达峰碳中和科技创新国际合作行动。

6.科技部、财政部印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》，《方案》指出，要聚焦企业创新能力关键环节，突出问题导向，强化精准施策，加大激励力度，优化创新服务，提振发展信心，引导支持各类企业将科技创新作为核心竞争力，为实现高水平科技自立自强、促进经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。《方案》提出了十项行动内容：推动惠企创新政策扎实落地，建立企业常态化参与国家科技创新决策的机制，引导企业加强关键核心技术攻关，支持企业前瞻布局基础前沿研究，促进中小企业成长为创新重要发源地，加大科技人才向企业集聚的力度，强化对企业创新的风险投资等金融支持，加快推进科技资源和应用场景向企业开放，加强产学研用和大中小企业融通创新，提高企业创新国际化水平。

7.省政府公布第212号令：《河南省村庄规划编制和实施规定》，《规划》指出，编制村庄规划应当坚持保护优先、节约集约、因地制宜、多规合一、简明实用的原则，依实际定特色、依特色定产业、依产业定路径、依路径定规划，顺应乡村发展规律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑乡村风貌，传承文化，留住乡愁；按照县域村庄分类和布局规划，集聚提升类、特色保护类、整治改善类村庄根据发展需要，有序推进村庄规划编制工作；城郊融合类村庄可以纳入城镇详细规划统筹编制；搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划。村庄规划的内容和深度应当符合《河南省村庄规划导则》要求，主要包括村庄发展目标、村域布局、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、产业布局、村庄居民点布局、基础设施和基本公共服务设施、历史文化和特色风貌保护、近期项目安排等内容。

8.省政府印发《河南省加快推动现代服务业发展实施方案》，《方案》明确，到2025年，现代服务业强省建设取得重大进展，服务业增加值年均增长7.5%左右，信息服务、科技服务、商务服务等知识密集型服务业规模以上企业营收占比达到45%，服务贸易进出口总额年均增长8%，服务业吸收外资年均增长5%。《方案》提出了四个方面的重点任务：突出集中发力，加快建设新高地；聚焦创新前沿，加快延伸新服务；扩大制度型开放，加快拓展新空间；深化重点改革，加快营造新环境。具体任务如：全力打造郑州现代服务业核心增长极，协同建设区域现代服务业板块，完善全链条科技服务，发展精益化供应链服务，壮大高增值信息服务，培育集成融合服务，丰富时尚消费服务，扩大优质便利社会服务，打造新服务载体品牌，推进重点领域对外开放，对接国际高标准制度规则，增强服务贸易竞争力，提升国际市场资源配置能力等。

9.省政府办公厅印发《关于培育壮大市场主体的实施意见》，《意见》指出，要全面贯彻落实省委、省政府决策部署，深入推进“放管服效”改革，以更高标准、更高水平、更高层次推动营商环境建设，充分发挥有效市场和有为政府作用，解决市场主体发展的堵点痛点难点问题，着力做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，激发大众创业活力，保持市场主体平稳增长，确保增速高于全国平均水平，力争到2022年年底全省市场主体规模达到1000万户。《意见》提出了六个方面二十四条具体措施，如：积极引导暂时经营困难的市场主体通过歇业备案暂停生产经营并保留主体资格，待条件好转后恢复经营；对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业企业用电实行3个月阶段性优惠，以相关企业和个体工商户2022年6月—8月抄表电量为准，按到户电价的95%结算电费；改革“个转企”程序，由先注销个体工商户再新设公司改革为直接变更登记；全省新增发放100亿元以上创业担保贷款，进一步放宽贷款条件。

10.省政府办公厅印发《河南省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2022—2025年）》，《方案》明确，到2025年，建设不少于20个1000亩以上大型多式联运枢纽，不少于5个3000亩以上超大型多式联运枢纽；建设50个以上多式联运示范工程，全省集装箱多式联运量年均增长15%以上。《方案》提出了五个方面重点工作任务：建设大枢纽，构建畅达全球的多式联运网络格局；培育大企业，打造多式联运“豫军”品牌；搭建大平台，积极培育多式联运发展新动能；创新联运服务，提高多式联运供给质量；优化运输结构，推进绿色低碳发展。《方案》涉周内容：支持周口打造国家级水陆联运枢纽，加快站场资源空间优化和整合利用；实施周口港中心港区扩容工程，吞吐能力提升至5000万吨以上；支持信阳港淮滨港区、周口港中心港区、周口港沈丘港区、漯河港、平顶山港、南阳港谋划建设铁路专用线。

11.省政府办公厅印发《河南省发挥供销合作社主渠道作用运用综合手段建立化肥保供稳价市场调节机制工作方案》，《方案》明确，到2023年，通过全省供销合作社储备、为农服务中心配送、省农资集团集采等方式，初步形成保供稳价、服务农业生产的能力。力争经过3—5年努力，在全省供销合作社系统构建上下贯通、层级紧密、协同运转、一体发展的化肥等农资经营服务网络体系。《方案》指出，省级化肥保供稳价实行“政府储备+套期保值+集采集配”模式，分春、秋两季供应化肥，调节化肥市场供求关系，稳定化肥市场价格。当化肥市场价格上涨时，按照“零售价格政府补助费用”的方式，以低于市场价格供应农民，平抑化肥市场价格；当化肥市场价格下跌时，按照当期市场价格供应农民，实现价格总体稳定，保护农民种粮积极性。

政策动向

12.8月15日，王凯省长主持召开省政府常务会议。会议指出，开展高标准农田建设是保障粮食安全的重要举措，要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对乱占耕地等行为要对标细查、认真整改，建立长效机制。要重点突出未来五年，进一步明确目标、细化规划，聚焦规模、机械化率、节水灌溉适用等方面，立足河南地理、环境、土地等资源禀赋，综合应用气象、水利、水文等先进技术，用好开发性政策性金融资金，建立形成具有河南特色的标准体系和投资模式，强化典型示范，加快打造示范基地，带动全省高标准农田建设迈上新台阶。

13.8月15日，河南日报报道，今年上半年，全省社会物流总额8.5万亿元，按可比价格计算，同比增长4.3%，高出全国平均增速1.2个百分点。其中，工业品物流总额7.1亿元，同比增长4.5%，占物流总额的83.9%，与去年同期持平。

14.8月15日，农业农村部官网发布《关于加强农村公共厕所建设和管理的通知》，《通知》指出，建设农村公共厕所要根据区位条件、村庄大小、人口规模、产业特点、民风民俗、人员流动等科学论证必要性和可行性；要突出建设重点，加快农村社区综合服务中心、基层综合性文化活动中心、集贸市场、乡村旅游景区（点）等公共场所，国省干线公路、农村公路沿线以及中心村等人口较集中区域公共厕所建设。

15.8月16日，国家发改委官网发布《2022年第一季度违背市场准入负面清单典型案例及处理情况通报》，本次共通报六个案例，其中四个涉及限制外地企业参与本地招投标、违规设置政府采购、行政许可（准入）前置条件：湖北省黄冈市有关部门违规限制外地经营者参与本地招投标活动、山东省菏泽市有关部门违规设置行政许可前置条件、湖北省随州市有关部门违规设置土地估价机构准入前置条件、重庆市合川区有关部门违规设置教育采购市场准入限制。

16.8月17日，人民日报报道，截至6月底，全国登记在册市场主体1.61亿户，较2021年底增长4.4%。其中企业5038.9万户，增长4.1%，个体工商户10794.1万户，增长4.6%。

17.8月19日，省委常委会召开会议。会议指出，划定“三区三线”事关现代化河南建设全局，事关可持续发展长远大局。要坚持全局观念，立足长远发展，增强“三区三线”划定工作的自觉性、科学性、合理性。要守牢红线，实行最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度，确保现状耕地应保尽保应划尽划，生态保护红线总体保持稳定。要科学规划，坚持节约集约，完善标准指南，根据土地类型、用途，明确功能结构、空间占比、投入强度、亩均效益等，提高土地配置利用效率，走好集约化、内涵式发展道路。要盘活存量，加大批而未供和闲置土地处置力度，用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策，深挖低效用地潜力，为产业发展、项目建设腾出空间。

18.8月20日，经济日报报道，我国建成了全球规模最大的光纤和移动宽带网络，固定网络逐步实现从十兆到百兆、再到千兆的跃升，移动网络实现从“3G突破”到“4G同步”再到“5G引领”的跨越。近10年来，我国信息通信业规模不断壮大，电信业务收入从2012年的1.08万亿元，增长到2021年的1.47万亿元，网民规模达10.32亿，比2012年增长了83%，移动App数量达232万款。