政 策 研 究

2022年第33期

周口市发展改革委编 8月8日—8月14日

重要文件

1.自然资源部、国家发改委等七部门印发《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》，《通知》指出，要充分发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导作用，统筹协调交通能源水利等基础设施的用地需求；办理用地预审时，涉及占用耕地的，原则上项目所在区域补充耕地储备库指标应当充足，储备指标不足的地方自然资源主管部门应明确补充耕地落实方式，符合条件的可申请跨省域补充耕地国家统筹；简化用地预审阶段审查内容，涉及规划土地用途调整的，审查是否符合法律规定允许调整情形，不再提交调整方案；涉及占用生态保护红线的，审查是否符合允许占用情形，不再提交省级人民政府论证意见；允许分期分段办理农用地转用和土地征收，确需分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续，线型基础设施建设项目正式报批用地时，可根据用地报批组卷进度，以市（地、州、盟）分段报批用地。

2.自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，《通知》共七个方面二十六条，涉及国土空间规划、土地计划指标、用地用海审批、耕地和永久基本农田保护、节约集约用地、土地供应等内容。《通知》在国土空间规划方面，明确了在国土空间规划批准前的过渡期建设项目用地用海的规划依据问题；在计划指标保障方面，进一步明晰土地利用计划指标配置规则；在建设项目用地审批方面，针对性地提出了缩小用地预审范围、简化用地审查、分期分段办理农用地转用和土地征收、规范调整用地审批、简化规划许可程序、推进建设项目“多测合一”等举措，重申了国家重大项目可继续申请先行用地，拓展细化了临时用地政策内容；在耕地和永久基本农田保护方面，提出在2023年3月底前允许国家重大项目以承诺方式落实耕地占补平衡；在节约集约用地方面，对超标准、无标准项目用地重申了开展节地评价的要求；在土地供应方面，要求各地按照“供地即可开工”的原则，积极推行产业用地“标准地”出让机制。

3.工信部、住建部等四部门印发《推进家居产业高质量发展行动方案》，家居产业涵盖家用电器、家具、五金制品、照明电器等行业。《方案》提出了夯实产业基础、加快数字化绿色化转型、推进培优育强、扩大优质供给、加大应用推广等五个方面十三项任务，具体任务如：加强家居领域工业设计中心、工业设计服务机构建设，以家居环境便捷、舒适、健康、安全为方向，提高家居一体化设计和集成创新能力；加强智能家电、绿色家具、智能照明等重点产品与国际优质产品质量比对，支持企业瞄准先进标杆进行技术改造，提升产品质量；围绕研发设计、计划调度、生产作业、仓储配送、质量管控、营销管理、供应链管理等重点环节，推进5G、工业互联网、智能制造等技术深度应用；支持中西部地区充分发挥现有产业集群作用，加快推进转型升级，形成一批特色鲜明、服务平台完备的现代家居产业集群；在家居领域大力推广绿色产品认证，鼓励电商平台、线下卖场设置专门版面及区域，加大绿色家居推广力度。

4.省政府印发《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》，《方案》明确，到2025年，全省单位生产总值能源消耗比2020年下降14.5%以上，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平。《方案》指出，要加快实施绿色低碳转型战略，以节能降碳减污协同增效为抓手，实施节能减排重点工程，完善能源消费强度和总量“双控”、主要污染物排放总量控制制度，完善节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排任务。《方案》提出了实施节能减排的十大重点工程：重点行业绿色升级工程，园区节能环保提升工程，城镇绿色节能改造工程，交通物流节能减排工程，农业农村节能减排工程，公共机构能效提升工程，重点区域污染物减排工程，煤炭清洁高效利用工程，推动实施挥发性有机物行业企业综合治理，环境基础设施水平提升工程。

5.省政府印发《河南省“十四五”老龄事业发展规划》，《规划》明确，到2025年，建立与我省经济社会发展水平相适应、人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展体系，为老服务和产品供给日益丰富，老年友好型社会环境初步建立。《规划》指出，要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，完善老龄工作体系，强化基层力量配备，健全社会保障、养老服务、健康支撑体系，加快构建敬老爱老助老政策体系和社会环境，推动全省老龄事业高质量发展，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力支撑。

6.省政府办公厅印发《河南省全面加快基础设施建设稳住经济大盘工作方案》，《方案》明确，2022年9月底前开工建设84个重大基础设施项目，总投资1373亿元；到2025年基础设施布局、结构、功能和发展模式更加优化。《方案》指出，要适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，抢抓国家宏观政策靠前发力窗口期，将国家和省“十四五”规划重大工程明确到具体项目，在深入研究论证、做深前期工作的基础上，积极主动对接，争取更多基础设施项目纳入国家规划。《方案》指出，要围绕网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等5大重点领域，着力优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，推动全省基础设施建设提速，加快构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，为实现“两个确保”打下坚实基础，为稳住经济大盘作出积极贡献。《方案》共提出了602个基础设施重点项目。

政策动向

7.8月8日，河南日报报道，近日，省财政积极发挥财政资金引导作用，发起设立河南现代种业发展基金，并于近日下达一期财政出资部分2.5亿元，这标志着我省首只种业发展基金正式设立。种业基金分三期进行，每期投资规模10亿元，总规模将达到30亿元。

8.8月8日，省发改委官网发布《河南省促进生物经济发展实施方案》，《方案》指出，我省将构建以“一核、五基地”为主体的产业布局，“一核”即郑州和新乡联动发展的生物经济核心区，“五基地”即洛阳、濮阳、南阳、商丘、周口5个生物经济基地；到“十四五”末生物经济增加值超过5000亿元，占地区生产总值的比重达到7%左右。

9.8月9日，住建部官网发布《关于推动“口袋公园”建设的通知》，《通知》指出， 2022年全国要建设不少于1000个城市“口袋公园”，促进解决群众身边公园绿化活动场地不足的问题。“口袋公园”是面向公众开放，规模较小，形状多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，类型包括小游园、小微绿地等。

10.8月11日，河南日报报道，我省已完成电动汽车充电站“百站工程”建设。自去年11月“百战工程”启动以来，共新（扩）建充电站129座、充电桩512台，实现全省县域电动汽车充电站及国家规划“十三纵十三横三环”高速公路快充网络河南境内充电站全覆盖，覆盖率进入全国前列。

11.8月12日，科技日报报道，《中国气候变化蓝皮书（2022）》于近日发布，蓝皮书显示：1961-2021年，中国平均年降水量平均每10年增加5.5毫米，年降水量呈增加趋势。1951-2021年，中国地表年平均气温的升温速率为0.26℃/10年，平均气温呈显著上升趋势。

12.8月13日，全省经济运行调度会议召开。王凯省长指出，要全力稳住投资，抓住和用好国家政策性开发性金融工具支持重大项目建设的政策机遇，抓紧谋划一批利当前、惠长远的重大项目，做好前期工作，利用当前施工黄金期，加快项目开工和建设进度，努力形成更多实物工作量。要用心用力稳住消费，扩大线上消费新增效应，支持平台经济规范发展，推动服务业提质提效，做好保交楼、稳民生工作，促进房地产市场平稳健康发展。要注重经济运行质量，大力培植税源，强化财政收入管理，加快支出进度，优化支出结构，保障基层“三保”支出，促进居民收入稳定增长。要牢牢守住底线，毫不放松抓好疫情防控，妥善化解地方风险隐患，抓细抓实安全生产，有力维护社会大局稳定。