政 策 研 究

2022年第29期

周口市发展改革委编 7月11日—7月17日

重要会议

1.7月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议指出，6月份就业形势较4、5月份好转，但稳就业任务依然繁重，要坚持就业优先，以发展促就业，以稳就业支撑经济加快恢复和平稳发展。继续通过保市场主体稳就业，持续落实助企纾困政策，打通落实堵点，实行社保费缓缴、稳岗返还、就业补助等打包办理。更多用市场化社会化办法增加就业岗位，支持以创业带就业。地方政府要拿出资金，帮助孵化基地降低初创企业场地租金等费用。会议指出，要抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，落实已确定的拓展毕业生就业渠道政策，加快恢复线下招聘，出台政策支持服务外包产业吸纳毕业生，实施好以工代赈，确保零就业家庭至少有一人尽快就业。保障劳动者平等就业权利，严禁在就业上歧视曾经新冠病毒核酸检测阳性的康复者。地方政府要承担稳就业主体责任，确保实现就业目标。会议指出，我国有2亿多灵活就业人员，要允许灵活就业人员在就业地参加职工基本养老、医疗保险，依托国家统一平台参保登记。对高校毕业生、就业困难人员等从事灵活就业的，按规定给予社保补贴。依法保护灵活就业人员合法权益。加快零工市场建设，推动公共就业服务机构免费提供零工供需对接。会议指出，要注重用市场化、可持续办法扩大消费，加快释放绿色智能家电消费潜力。在全国开展家电以旧换新和家电下乡，鼓励有条件地方予以资金和政策支持。完善绿色智能家电标准，推进安装、维修等全链条服务标准化。支持发展废旧家电回收利用，全面实施千兆光纤网络工程，加快城镇老旧小区改造，巩固提升农村电网，为扩大家电消费提供支撑。

2.7月12日，李克强总理主持召开经济形势专家企业家座谈会。李克强指出，二季度我国经济发展极不寻常，超预期因素带来严重冲击，经济新的下行压力加大，4月主要指标深度下跌。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门落实党中央、国务院部署，有力应对困难挑战。我们及时果断施策，坚持不搞“大水漫灌”，靠前实施中央经济工作会议和《政府工作报告》政策举措，按照已确定的总体思路、政策取向，推出稳经济33条一揽子政策措施等，召开全国电视电话会议部署稳住经济大盘工作。政策效应较快显现，5月主要经济指标跌幅收窄，6月经济企稳回升，这极为不易。但经济恢复基础不稳固，发展环境中的不确定因素较多，稳住经济大盘需要继续付出艰苦努力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，抓住经济恢复重要窗口期，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，稳市场主体稳就业稳物价，推进改革开放，齐心协力在三季度巩固经济恢复向好基础，推动经济运行尽快回归正常轨道。李克强指出，保持经济运行在合理区间，要应对好两难多难问题，既稳增长，又防通胀、注意防输入性通胀。要保持宏观政策连续性，既要有力，尤其要加大稳经济一揽子政策等实施力度，又要合理适度，不预支未来。稳经济一揽子政策等实施时间才一个多月，还有相当的实施空间，要继续推动政策落地和效果显现。1.6亿多户市场主体是经济发展动力源、就业顶梁柱。要逐条梳理助企纾困各项政策落实情况，确保见效。进一步畅通交通物流主干道、微循环，打通产业链供应链堵点，稳定市场预期。通过市场化社会化办法增加就业岗位，做好促进高校毕业生和农民工就业工作，坚决纠正各类就业歧视。扎实保障民生。我国物价总体平稳，为在复杂国际环境下稳定我国经济大盘提供了支撑。稳定粮食能源价格是稳物价的关键。要在夏粮增产丰收基础上抓好秋粮生产，确保全年粮食丰收。当前正值电力迎峰度夏，要进一步提升煤炭电力稳定供应能力，坚决防止拉闸限电。李克强指出，改革开放是中国的基本国策。要深化改革，持续推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，培育壮大市场主体，更大激发市场活力和社会创造力。用改革举措解难题，坚持依法行政。用市场化可持续办法扩消费，消除制约有效投资的障碍。统筹兼顾，防止单打一、一刀切、层层加码。继续扩大开放，落实稳外贸稳外资政策，支持企业广泛开展国际合作，在公平竞争中实现互利共赢。

重要文件

3.国务院办公厅转发了国家发改委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》，《方案》明确了实施以工代赈的建设领域和重点工程项目范围，其中，交通领域主要包括高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨道交通，高速公路、沿边抵边公路，港航设施，机场，综合交通和物流枢纽等。能源领域主要包括电力、油气管道、可再生能源等。农业农村领域主要包括高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理等。《方案》指出，要扩大以工代赈投资规模，在重点工程配套设施建设中实施一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上，并尽可能增加。

4.国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，《方案》指出，要根据各地资源禀赋、要素条件和经济社会发展基础，考虑城镇化发展阶段的差异性，找准城市群和大中小城市各自发展定位，实施有针对性的任务举措，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。要着眼农业转移人口市民化、城市群一体化、城市治理、城乡融合发展等重点领域和关键环节，不断完善体制机制和政策体系。要合理确定时序和步骤，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，保护延续历史文脉，严控地方政府债务风险，防止资本无序扩张，加强公共安全保障，优化应急管理体系，防范化解重大风险隐患。

5.国家发改委、交通部印发《国家公路网规划》，《规划》共六大部分，分为规划基础、总体要求、规划方案、规划实施、环境影响及对策和保障措施。《规划》指出，要强化跨部门、跨区域、跨行业一体衔接协调，加强央地联动和政策协同，协力推进规划实施。加强与国土空间等相关规划衔接，依法加快国家公路用地用海用林用草、环境影响评价、水土保持等报建手续办理，为规划项目实施提供政策和要素支持。改革创新投融资政策，进一步完善多渠道、多层次、多元化投融资模式。落实各级政府在公路建设、运营、养护、管理中的事权和职责，提高公路养护质量和运营管理水平。

6.住建部、国家发改委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，《方案》从建筑布局、可再生能源、清洁能源利用，既有建筑节能改造，农村清洁取暖等多方面给出了降碳路径。《方案》指出，要积极开展绿色低碳城市建设，推动组团式发展，每个组团面积不超过50平方公里，组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。要推进建筑太阳能光伏一体化建设，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。要大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。要在北方地区冬季清洁取暖项目中积极推进农房节能改造，提高常住房间舒适性，改造后实现整体能效提升30%以上。

7.国家发改委办公厅印发《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）新购入项目申报推荐有关工作的通知》，《通知》指出，各地要严格落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）要求，所有拟发行基础设施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。要主动协调有关部门，在依法合规的前提下，重点围绕土地使用、PPP合同或特许经营协议签订、国有资产转让、相关手续证书办理等，对项目合规性手续完善工作给予积极支持。要与中国证监会当地派出机构、沪深证券交易所加强沟通，及时掌握项目进展，切实加快项目进度，尽可能压缩项目准备周期。

8.财政部、交通部印发《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，《通知》指出，自2022年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（含城市群中的城市）实施国家综合货运枢纽补链强链，一是优先选择6条主轴上覆盖京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江经济带、粤港澳等国家重大战略区域的枢纽，二是优先选择位于大陆桥走廊、西部陆海走廊等涉及西部地区走廊、沿边通道上的枢纽，三是鼓励2个及以上城市联合申报综合货运枢纽。支持范围既包括枢纽港站等交通运输基础节点，也包括多节点串联与往返形成的重要网链。地方选择申报城市或城市群，组织编制实施方案，交通运输部、财政部通过竞争性评审方式择优支持。

9.省政府办公厅印发《河南省进一步释放消费潜力促进消费持续恢复实施方案》，《方案》制定了五个方面26项促消费措施，如：对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%的税额幅度减征资源税(不含水资源税）、城市维护建设税、房产税等税费；鼓励各地加大消费券特别是非刚需领域消费券发放力度，重点用于汽车、家电、零售、餐饮、文化旅游、住宿、体育等领域消费；深入开展“河南人游河南”活动，大力发展省内短途旅游业态，培育壮大研学旅游、考古旅游、冰雪旅游、乡村度假、房车露营等新业态；统筹利用现有财政资金渠道，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，更好以投资带消费。

政策动向

10.7月11日，新华社报道，上半年我国新开工水利项目1.4万个、投资规模6095亿元。其中，750个项目投资规模超过1亿元。上半年累计开工22项重大水利工程，投资规模1769亿元。开工数量和完成投资均创历史新高。

11.7月12日，楼阳生书记主持召开省委财经委员会第六次会议。会议指出，新基建是实现“两个确保”的重要支撑，要抢抓窗口机遇期，实施一批全局性、基础性、牵引性的重点项目，加快夯基垒台、架梁立柱，推动成熟技术应用转化、优势领域抢滩占先，带动产业、做强科研、汇聚人才，全方位构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。

12.7月12日，国家卫健委发布《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》，公报显示，2021年我国居民人均预期寿命为78.2岁，2021年全国卫生总费用占GDP的比例为6.5%，居民平均到医疗卫生机构就诊6次。

13.7月14日，人社部公示了最新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，新版大典的一个亮点，就是首次标注了数字职业。数字职业是从数字产业化和产业数字化两个视角，围绕数字语言表达、数字信息传输、数字内容生产三个维度及相关指标综合论证得出。

14.7月14日，《财富》杂志发布了2022年中国500强榜单，12家河南上市公司上榜。此次上榜的12家河南企业，总营收达7577.97亿元，总利润达363.69亿元，分别是万洲国际、洛阳钼业、牧原股份、双汇发展、安阳钢铁、建业地产、神火股份、平煤股份、郑煤机、豫光金铅、明泰铝业、宇通客车。

15.7月15日，国家统计局发布上半年经济数据：上半年国内生产总值562642亿元，按不变价格计算，同比增长2.5%。分产业看，第一产业增加值29137亿元，同比增长5.0%；第二产业增加值228636亿元，增长3.2%；第三产业增加值304868亿元，增长1.8%。其中，二季度国内生产总值292464亿元，同比增长0.4%。分产业看，二季度第一产业增加值18183亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值122450亿元，增长0.9%；第三产业增加值151831亿元，下降0.4%。

16.7月17日，新华社报道，2021年7月16日正式上线运行的全国碳市场，运行一年来碳排放配额（CEA）累计成交量1.94亿吨，累计成交金额84.92亿元。成交价格一年来略有上升，一年前的首日开盘价为每吨48元，目前价格在每吨60元左右。