政 策 研 究

2022年第51期

周口市发展改革委编 12月12日—12月18日

重要会议

1.12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。会议指出，明年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。要更好统筹疫情防控和经济社会发展，要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，要更好统筹经济政策和其他政策，要更好统筹国内循环和国际循环，要更好统筹当前和长远。会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。一是着力扩大国内需求，二是加快建设现代化产业体系，三是切实落实“两个毫不动摇”，四是更大力度吸引和利用外资，五是有效防范化解重大经济金融风险。会议指出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。谋划新一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。会议指出，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。要着力稳增长稳就业稳物价，要坚定不移深化改革，要着力发展实体经济，要充分挖掘国内市场潜力，要更大力度推动外贸稳规模、优结构，要强化基本公共服务。会议指出，要准确把握明年经济工作部署要求，要坚定不移深化改革扩大开放，要稳妥处置化解重大风险隐患，要优化调整疫情防控政策，要做好岁末年初各项工作。

重要文件

2.中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，《纲要》提出三项重点任务：一要加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。二要促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。三要支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环，以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

3.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》，《办法》指出，要实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。在责任内容上《办法》明确了各部委推进乡村振兴8个方面具体责任，包括拟订并组织实施乡村振兴战略规划、重大政策、重大工程等；明确了地方党委和政府推进乡村振兴14个方面具体责任，包括确保粮食和重要农产品供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，规划发展乡村产业，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴等。《办法》围绕责任落实构建了一整套全方位考核监督机制，切实发挥“指挥棒”作用。

4.国家发改委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》，《方案》指出，我国扩大内需面临不少问题挑战，内需对经济增长的贡献有待提升，消费升级面临的困难增多，扩大有效投资存在较多制约，国际形势依然复杂严峻，必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。《方案》指出，要全面促进消费，加快消费提质升级；优化投资结构，拓展投资空间；推动城乡区域协调发展，释放内需潜能；提高供给质量，带动需求更好实现；健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接；深化改革开放，增强内需发展动力；扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力；提升安全保障能力，夯实内需发展基础。

5.工信部、国家发改委等四部门印发《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》，《意见》明确，到2025年，黄河流域工业绿色发展水平明显提升，产业结构和布局更加合理，城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造全面完成，传统制造业能耗、水耗、碳排放强度显著下降，工业废水循环利用、固体废物综合利用、清洁生产水平和产业数字化水平进一步提高，绿色低碳技术装备广泛应用，绿色制造水平全面提升。《意见》提出了十四项具体工作：促进产业优化升级，构建适水产业布局，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，推进重点行业水效提升，加强工业水效示范引领，优化工业用水结构，推进重点行业能效提升，实施降碳技术改造升级，推进清洁能源高效利用，推进绿色制造体系建设，加强工业固废等综合利用，提高环保装备供给能力，加强新型基础设施建设，推动数字化智能化绿色化融合。

政策动向

6.12月12日，楼阳生书记主持召开部分乡镇党委书记座谈会，研究深化乡镇机构改革、推进乡村振兴、加强基层党建等工作。楼阳生指出，要始终把推进乡村振兴作为第一要务。全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦产业振兴，因地制宜发展特色产业，深化一二三产业融合发展，加快构建新型农业经营体系，完善农企利益联结机制，带动更多小农户融入现代农业发展。以推进“人人持证、技能河南”建设为抓手，促进农民就业创业，实现一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就。

7.12月12日，国家统计局公布，2022年全国粮食总产量13730.6亿斤，比上年增加73.6亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。今年全国谷物产量12664.9亿斤，比上年增加9.7亿斤，增长0.1%；全国豆类产量470.2亿斤，比上年增加77.1亿斤，增长19.6%。31个省区市中，有23个粮食增产。（备注：2022年河南粮食总产量为1357.87亿斤，创历史第二高，位居全国第二。河南粮食总产量连续6年稳定在1300亿斤以上，并再次迈上1350亿斤台阶。）

8.12月14日，水利部官网发布消息：1至11月，全国完成水利建设投资10085亿元，较去年全年增长33%。水利建设完成投资首次迈上1万亿元台阶，是新中国成立以来水利建设完成投资最多的一年。

9.12月15日，国家统计局发布数据：1至11月份，全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，其中高技术制造业增加值同比增长8%；社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1%；全国固定资产投资（不含农户）520043亿元，同比增长5.3%；货物进出口总额同比增长8.6%；全国城镇调查失业率平均值为5.6%；全国居民消费价格(CPI)同比上涨2.0%。

10.12月16日，河南日报报道，近日，省财政提前下达2023年度困难群众救助补助资金70.99亿元。此次资金下达旨在确保全省305.7万名城乡低保对象、48.7万名特困供养救助对象、4.3万名孤儿和事实无人抚养儿童享受到国家基本生活救助保障，让困难群众“有钱过年”。

11.12月16日，省统计局发布经济数据，1-11月,全省规模以上工业增加值增长5.1%，比1-10月回落1.0个百分点；1-11月，全省固定资产投资同比增长7.7%，比上月回落1.6个百分点；1-11月，全省社会消费品零售总额22112.06亿元，同比增长0.3%，比1-10月回落1.0个百分点。

12.12月18日，省委常委会召开扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究我省贯彻落实意见。会议指出，这次中央经济工作会议，全面总结今年经济工作和新时代十年的伟大变革，深刻分析当前国内外形势，系统部署明年经济工作，为我们做好当前和今后一个时期的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要深入领会和把握我国经济高质量发展的重大成就，深入领会和把握明年经济工作的总体要求、政策取向、重点工作，以党的二十大精神为统领，结合我省实际创造性抓好贯彻落实，动员全省上下锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。