政 策 研 究

2022年第45期

周口市发展改革委编 10月31日—11月6日

重要会议

1.11月1日，国务院总理李克强主持上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十一次会议。李克强指出，当前国际和地区形势深刻复杂演变，世界经济增长乏力，各种不稳定不确定因素相互交织。与此同时，维护和平、促进发展仍是时代潮流，也是人心所向。中方致力于深化同“上合大家庭”成员的政治互信、互利合作和友好交流，大力弘扬“上海精神”，共同造福各国人民。李克强就推进上合组织合作提出五点建议：一是维护安全稳定，营造良好发展环境。中方愿同各方不断深化执法安全合作，为各国经济社会发展提供保障。二是扩大贸易投资，促进地区经济复苏。共同维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，支持建设开放型世界经济，提高贸易和投资便利化水平。三是加强互联互通，实现区域融合发展。继续推动发展战略对接，提高口岸通关效率，维护区域产业链供应链韧性与稳定。四是助力可持续发展，增强抵御风险能力。提升地区国家粮食和能源供应保障水平，均衡有序推进绿色低碳转型。五是密切人文交流，增进民心民意相通。充分发挥教育、文化、科技、新闻等合作机制作用，办好明年“上合组织旅游年”活动。李克强指出，今年以来，受国内外错综复杂因素影响，中国经济运行一度面临超预期下行压力，二季度前期明显下滑。我们及时果断出台稳经济一揽子政策和接续措施，着力保市场主体稳就业稳物价，通过深化改革更大激发市场活力和社会创造力。经过努力，中国经济及时扭转下滑势头、二季度实现正增长，三季度增长3.9%、呈现回稳向上的态势。我们将有力促进经济平稳健康可持续发展。中国有1.6亿多户市场主体，人民勤劳智慧，这是经济发展最大韧性和底气所在。我们将继续推动稳经济一揽子政策举措全面落地、充分显效，保持经济运行在合理区间，力争实现更好结果。

2.11月4日，国家主席习近平以视频方式出席在上海举行的第五届中国国际进口博览会开幕式。习近平指出，当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界经济复苏动力不足。我们要以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，推动经济全球化不断向前，增强各国发展动能，让发展成果更多更公平惠及各国人民。习近平指出，中国将推动各国各方共享中国大市场机遇，加快建设强大国内市场，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，扩大优质产品进口，创建“丝路电商”合作先行区，建设国家服务贸易创新发展示范区，推动贸易创新发展，推进高质量共建“一带一路”。习近平指出，中国将推动各国各方共享制度型开放机遇，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，实施好新版《鼓励外商投资产业目录》，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设；实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，发挥好改革开放综合试验平台作用。习近平指出，中国将推动各国各方共享深化国际合作机遇，全面深入参与世界贸易组织改革谈判，推动贸易和投资自由化便利化，促进国际宏观经济政策协调，共同培育全球发展新动能，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展，推动构建人类命运共同体。

重要文件

3.国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，《指南》明确，2023年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力。《指南》指出，全国一体化政务大数据体系包括三类平台和三大支撑。三类平台为“1+32+N”框架结构。“1”是指国家政务大数据平台，是我国政务数据管理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据服务的总门户；“32”是指31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台，负责本地区政务数据的目录编制、供需对接、汇聚整合、共享开放，与国家平台实现级联对接；“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据汇聚整合与供需对接，与国家平台实现互联互通，尚未建设政务数据平台的部门，可由国家平台提供服务支撑。三大支撑包括管理机制、标准规范、安全保障三个方面。

4.国务院办公厅印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》，《通知》指出，2021年，国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，形成了一批可复制推广的试点经验。经国务院同意，决定在全国范围内复制推广一批营商环境创新试点改革举措。此次复制推广的营商环境创新试点改革举措分为9个方面共计50项内容，具体包括进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制4项，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制9项，持续提升投资和建设便利度7项，更好支持市场主体创新发展2项，持续提升跨境贸易便利化水平5项，维护公平竞争秩序3项，进一步加强和创新监管5项，依法保护各类市场主体产权和合法权益2项和优化经常性涉企服务13项。

5.国家发改委、国家统计局印发《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，《通知》明确了原料用能的定义和具体范畴：原料用能指用作原材料的能源消费，即能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产非能源产品的原料、材料使用；用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴；若用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。《通知》指出，在国家开展“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，据此核算各地区能耗强度降低指标；在核算能耗强度时，原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，地区生产总值不作调整。在核算能耗强度降低率时，原料用能消费量同步从基年和目标年度能源消费总量中扣除。

6.国家发改委办公厅、国家能源局综合司印发《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》，旨在纾解光伏产业链上下游产能、价格堵点，提升光伏发电产业链供应链配套供应保障能力。《通知》指出，多晶硅在光伏产业链中居于重要环节，支持多晶硅企业加强技术创新研发，提升生产线自动化、数字化、信息化、智能化水平，降低能耗水平；对于主动控制多晶硅等产品价格水平的企业，有条件的地方，特别是绿电资源丰富的地方，支持其通过市场化方式降低多晶硅生产用电成本；鼓励多晶硅生产企业直接消纳光伏、风电、水电等绿电进行生产制造，支持通过微电网、源网荷储、新能源自备电站等形式就近就地消纳绿电；严格贯彻落实价格法、反垄断法，加强市场监测。

7.市场监管总局、国家发改委印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，《方案》明确，到2025年碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。碳相关计量基准、计量标准能力稳步提升，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点排放单位碳排放测量能力基本具备，计量服务体系不断完善。《方案》指出，要围绕碳达峰碳中和主要目标和重点任务，加强碳达峰碳中和计量与标准顶层设计与协同联动，系统谋划，稳妥实施，完善量值传递溯源体系，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构；围绕绿色低碳技术成果，推进科技研发、计量测试、标准研制和产业转型升级融合发展，形成一批重大计量科研成果；聚焦重点领域和重点行业，加强基础通用标准制修订，实现标准重点突破和整体提升，推动计量智能化、数字化转型升级。

8.工信部、教育部等五部门印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》，《行动计划》明确，到 2026 年，三维化、虚实融合沉浸影音关键技术重点突破，新一代适人化虚拟现实终端产品不断丰富，产业生态进一步完善，虚拟现实在经济社会重要行业领域实现规模化应用。《行动计划》提出五大重点任务：推进关键技术融合创新，提升全产业链条供给能力，加速多行业多场景应用落地，加强产业公共服务平台建设，构建融合应用标准体系。《行动计划》提出三大专项工程：关键技术融合创新工程，全产业链条供给提升工程，多场景应用融合推广工程。《行动计划》指出，要支持企业、高校、科研院所、标准组织、产业联盟等组建多元创新载体，支持研发成果通过关键产品、行业应用的迭代加速成熟；开展虚拟现实融合应用领航城市及园区建设，培育骨干企业；结合国家新型工业化产业示范基地建设工作，支持产业集聚发展；建设虚拟现实制造业创新中心。

政策动向

9.10月31日，中国日报报道，河南省小麦已播种8405万亩，占预计面积的98.6%，已出苗6972万亩。除信阳局部陆续播种外，全省麦播基本结束。预计全省麦播面积继续稳定在8500万亩以上。

10.11月1日，光明日报报道，1至9月，全国新开工改造城镇老旧小区5.16万个、848万户，按小区数计开工率为100.9%、按户数计开工率为101.1%，超过年度开工计划任务。其中，河南、广东、山东等19个省份开工小区数、户数均超过或达到计划任务。

11.11月2日，人民日报报道，全面推行驾驶证电子化是公安“放管服”改革的重点措施之一，自2021年12月10日起在全国全面推广，截至目前，共发放电子驾驶证1.45亿个，越来越多群众体验到了“亮证”“亮码”的便利。（备注：截至9月底，我国共有机动车驾驶人4.99亿）

12.11月3日，新华社报道，2022年前三季度，创业板上市公司实现营业总收入2.42万亿元，同比增长约20%；实现归属母公司股东净利润合计超2000亿元，同比增长近10%。分季度来看，创业板公司归母净利润在经历一季度同比下滑14.02%后，二、三季度持续反弹，分别同比增长10.45%、29.61%，呈现企稳回升态势。

13.11月4日，国务院副总理刘鹤在人民日报发表《把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来》。文章指出，经济运行会有周期波动，但要避免大起大落。在一个较长的历史时期内，保持宏观经济稳定和持续增长，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要基础性作用。要加强和改善宏观调控，做好宏观政策跨周期设计和逆周期调节。要加强预期管理，提高宏观政策透明度、公信力和专业化水平，努力走在市场曲线前面。要发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，持续释放现代化建设蕴藏的巨大消费和投资潜力。

14.11月4日，省委常委会召开会议。会议指出，要持续提升生态环境质量，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，加强黄河流域生态保护治理，科学开展国土绿化行动，全面构建绿色屏障。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持先立后破，抢抓机遇大力发展新能源、清洁能源，稳步推进新旧能源有序替代。要全面加快绿色发展方式转变，持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，积极开展绿色低碳行动示范创建活动，完善绿色政策、绿色金融，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费。

15.11月6日，光明日报报道，当前我国耕地灌溉率高达51%，是世界平均水平的2.68倍，中国已成为世界第一灌溉大国。我国有效灌溉面积由1949年的2.4亿亩发展到2021年的10.37亿亩，在仅占全国耕地面积约50%的灌溉面积上生产了全国总量75%的粮食和90%以上的经济作物。