改革案例经验推广（五）：
西华县稳步推进农民合作社高质量规范发展
助推乡村振兴
推荐词： 西华县坚持把农民专业合作社高质量规范发展作为巩固脱贫攻坚成果、产业兴旺、农业转型升级的突破口来抓，按照“政府扶持、因地制宜、突出特色、多元创办”的思路，多类型、多层次、多领域培育农民专业合作社。充分发挥农民合作社助农、扶农、富农的功能作用，使其成为乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、引领小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量，取得了良好的社会效果，具有很好的借鉴意义。
正 文
近年来，西华县积极发展种植、养殖、服务等各种类型的农民专业合作社，农业的规模化、组织化程度不断提高，合作社自身实力不断壮大，带动农民增收的能力不断增强。农民合作社已经成为构建新型农业经营体系的中坚力量和引领农民参与市场竞争的基础，成为推进三农工作、实施乡村振兴战略的关键抓手之一，在乡村振兴中起着火车头的作用。
一、农民合作社发展基本情况
西华县坚持把农民专业合作社高质量规范发展作为助力脱贫攻坚、产业兴旺、农业转型升级的突破口来抓，按照“政府扶持、因地制宜、突出特色、多元创办”的思路，多类型、多层次、多领域培育农民专业合作社。目前，全县已成立农民合作社1242个，其中，国家级示范社6个，省级示范社5个，市级示范社39个，县级示范社56个，联合社2个。已初步形成专业大户创办型、村集体组织牵头型、科技研发引领型、龙头企业带动型、“合作社+村集体经济组织+农户”共赢型五种发展模式，每年可带动合作社成员平均增收3000元左右，带动周边农户平均年增收近2000元。
二、主要做法
（一）建立“保障机制”，推动试点工作有序开展
一是强化组织领导。成立由县长任组长，有关县直单位及乡镇政府为成员的农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，明确部门职责分工，建立例会联系制度，统筹推进农民专业合作社质量提升整县推进试点工作；二是落实主体责任。按照属地管理原则，乡、村两级成立相应的机构，明确专人负责，以乡村优势资源为基础，进一步提升农民专业合作社在全县农业主导产业和特色产业的覆盖率；三是健全服务体系。完善市场监管注册登记制度，规范各职能部门的工作职责，形成部门分工协作、齐抓共管的服务体系。依托乡镇农技推广区域站和基层农技推广项目，成立技术指导专班，建立辅导员制度，每个示范合作社明确1名辅导员，定期上门辅导；四是加强业务培训。加大对农民合作社带头人培训力度，2021年，共组织306人农民合作社带头人参加新型职业农民、农村实用人才等相关职业技能培训，全面提升农民合作社带头人素质和经营管理水平，为合作社高质量发展提供人才支撑。同时，聘请专业会计公司担任农民合作社指导员，定期培训各乡镇农民合作社辅导员，为100家合作社进行代记账，指导合作社建立健全各项规章制度，培训合作社社员；五是完善奖惩机制。对农民合作社运营情况进行评先评优，对发展良好的农民合作社进行优先扶持；同时，将各乡镇落实农民合作社质量提升试点工作纳入县委年度目标考核，作为实施乡村振兴战略的重要考核内容。
（二）实施“三个一批”，规范合作社运营行为
一是清理注销一批。对县域内被列入企业经营异常名录的合作社、无农民成员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“挂牌社”进行清查。目前，已清理注销“空壳社”198家；二是规范运营一批。开展为期半年的合作社规范化提升专项整治活动，根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施，因地制宜、因社施策引导农民合作社高质量发展。2021年，指导农民合作社规范运营50家；三是培育提升一批。从资金奖补、信贷、金融等方面加大对典型示范合作社的扶持力度，引导合作社采取合并重组、社企合作等方式扩大经营服务规模，加快培育产、加、销为一体的示范社、联合社。2021年，创建县级示范社40家。
（三）加大“政策倾斜”，提升合作社综合实力
一是坚持“规划引领”。立足周西快速通道、华兴大道、机西高速连接线交通优势，制定了《扶持农旅大走廊产业发展十条措施》，沿三条高速公路两侧2公里范围内，扶持壮大一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的新型经营主体做大做强；二是实施“项目带动”。利用“壮大村级集体经济发展”项目，采取“资产归村，经营为社，农民务工”方式，实现村集体、合作社、农户三方互利共赢。2019年以来，共整合涉农资金13948万元，采取“农民合作社（农业新型经营主体）+村集体经济组织+农户”的发展模式，支持培育89个新型经营主体。同时，依托社会化服务、小麦一喷三防、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目，引导合作社开展农业生产、产品加工、烘干储藏、冷链物流、包装销售等服务，拉伸产业链条，促进一二三产业融合发展；三是发挥“品牌效应”。建立“农业品牌运营”服务中心，坚持“政府引导，社会参与，联动发展”的原则，全力推进产业基地、加工园区、运营体系建设，最大程度提升农产品附加值，增强市场竞争力。年评选30家农民专业合作社的优质产品使用“西华田园”区域公用品牌。
（四）加速“科企联动”，打造合作社示范样板
依托牧原、双汇、枣花等知名企业，通过订单农业打造原料供应基地，构建“企业+合作社+农户”共同发展模式，全县已有60家合作社与企业、农户签订了订单农业，辐射带动10000户农民增产增收；依托无人机产业园、奈安生物工程有限公司，探索合作社生产发展托管服务模式，全县开展农业生产社会化服务的合作社已超200家，其中服务小农户达20000余户；正在加快与省、市农科院，农业大学等科研院校的合作，推进科研成果转化，提升合作社发展质量。如：西华县迟营乡佰农园合作社、西华县绿富食用菌种植专业合作社等合作社已成为科研院校的合作伙伴、实验基地；积极打造全县智慧农业、数字农业“三农云中心”，引导合作社共同参与，形成产业规模效应，实现信息、技术互通共享，全力打造高效生态示范合作社。
西华县将以全国农民合作社质量提升整县推进试点工作为契机，坚持规范建设与创新发展相结合，充分发挥农民合作社助农、扶农、富农的功能作用，使其成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接的中坚力量。力争到2022年底，全县农民合作社质量得到整体提升，培育壮大一批规模大、竞争力和带动力强的合作社；建设发展一批产品服务市场占有率高、品牌知名度大、有市场竞争力的合作社联合社；示范社创建取得重要进展，农民合作社竞争力明显提高，服务能力和带动效应明显增强，加速全县农业转型升级、提质增效和农民增收。