改革案例经验推广（四 ）：

积极探索产业发展多元化

夯实乡村振兴产业根基

推荐词： 2021年5月7日河南省委改革办《改革简报》（第18期）以“商水县积极探索产业发展多元化夯实乡村振兴产业根基”为题给予推介，2021年6月29日河南省委改革办微信公众号《改革兴豫》转发推介。

正文

一、改革背景

2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个五年。近年来，我县乡村振兴工作取得了一定成就，但仍面临者一些问题和短板。主要表现在： 产业发展方面， 农村一二三产业融合发展深度不够，科技创新能力弱，农业供给质量效益和综合竞争力亟待提升。 农民增收方面， 农村劳动生产率较低，农民转移就业空间收窄，受农业成本上升和价格 “天花板”挤压，促进农民持续增收的任务艰巨，精准扶贫巩固脱贫成果仍需付出更大努力。 城乡关系方面， 城乡基础设施和基本公共服务差距仍然较大，城乡之间要素双向合理流动机制还不健全，农业农村发展仍面临着要素净流出困境，资本、技术、人才等各类要素向乡村流动还面临不少障碍。 生态环境方面， 资源能源消耗较大、约束加剧，环境和生态问题较为突出，部分村庄人口流失严重，村容村貌破旧，人居环境不佳，村庄人气和生机不旺，这又反过来影响了农民工返乡创业的热情。 社会治理方面， 制约农业农村高质量发展的体制机制障碍依然存在，农村土地管理制度、集体经济发展、农村投融资体制、农村各类经济组织改革创新有待加快推进，经济社会发展活力和新的动能亟待充分激发和强力释放。

二、改革做法

（一）强化兜底产业，巩固脱贫攻坚成果

1.大力发展渔网编织产业。 以留守妇女为就业主体，把投资低成本、技术低含量、劳动低强度的渔网编织产业作为扶贫兜底产业重点培育，全县渔网编织示范企业及加工站点发展到336家，覆盖全县23个乡镇（办）590多个行政村，吸纳贫困人口就业1万多人。

2.完善产业发展机制。 成立全县产业发展联合会和渔网编织协会，出台进一步支持壮大渔网编织产业发展方案，健全带贫主体评星晋级和奖励制度，完善产业扶贫指导细则和考评机制，做到乡有贫困户就业指导员，村有带贫企业用工联络员，推动贫困户与带贫企业深度结合。使渔网编织产业渗透到全县乡村的每一个角落，并辐射带动周边县市发展，成为名副其实的"中国生态渔网之乡"。

3.完善产业发展链条。 围绕渔网编织产业发展，以生态环保为导向，积极发展生态网布织造、新型鱼坠铸造、线上成品包装等上下游产业，总产量占全国60%以上，总产值达 25亿元以上，带动就业7万人以上，年产渔网上亿条，成为全县唯一一项拥有全产业链的主导产业。

（二）培育龙头产业，增强辐射带动能力

1.大力发展纺织服装业。 以项目建设为抓手，积极推动纺织服装产业转型升级，投资10 亿元打造阿尔本服装科技产业园，投资25.6亿元打造雅戈尔盛泰纺织产业园，全力打造“纺织—印染—服装”全产业链。全县纺织服装规模以上企业达33家，年产值超百亿元，常年从业人员1万余人。

2.大力发展农副食品加工业。 实施“粮头食尾”“农头工尾”工程，普爱饲料、正大集团、牧原集团等饲料行业百强企业相继落户商水，带动香之源粮油、周家口食品等一批本地企业，及万果园集团、奥园智慧农商城等一批农业综合体发展壮大。全县农副食品加工业规模以上企业达到22家，年产值近百亿元。

（三）突出特色产业，激发乡村发展活力

1.做大新型经营主体。 围绕高标准农田建设和现代农业设施的综合高效利用，积极推动土地向新型农业经营主体集中、生产向机械化集中、管理向专业化集中、经营向市场化集中，新型农业经营主体不断发展壮大。

2.做强特色种养业。 完善政策支持体系，推广“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“公司+家庭农场（大户）+电商”等多种发展模式，以合同、订单、股份合作等形式，让农民在产业发展中有利润、得实惠。

3.做优特色加工业。 依托各乡镇资源优势、地域优势及产业基础优势，因势利导，积极发展特色加工业，大力繁荣板块经济，初步形成了以练集镇为中心的渔网编织加工基地，以胡吉镇为中心的箱包文印加工基地，以白寺镇为中心的板材加工基地，以化河乡为中心的再生棉加工基地，以谭庄镇为中心的袜业加工基地，特色加工业呈现多点开花之势，成为发展农村经济的“加速器”。

三、改革成效

商水县坚持把发展扶贫产业作为脱贫攻坚 、乡村振兴 的主要抓手，致力于精准扶贫、稳定脱贫，在取得脱贫攻坚决定性胜利的基础上，着力打基础、补短板、筑平台、创品牌，进一步强化兜底产业、培育龙头产业、做优特色产业，积极推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴工作有效衔接，为实现乡村振兴开好局、起好步，奠定了坚实产业基础。

(一)产业进一步发展壮大。 全县成立588个集体经济合作社，通过土地流转、托管、入股等形式，让群众参与分红，获取收益。认真开展电子商务进农村活动，县电子商务公共服务中心平台已建成并投入使用，挂牌成立了渔具、发制品三个电商产业扶贫基地、网货供应基地，完成了一批乡镇、村级服务站点的选址、人员优选工作。依托“巧媳妇”工程大力发展渔网编织、服装服饰、无纺布制品等三大支柱产业，从业人员达到12万人以上，共有巧媳妇工程示范基地、企业、加工点585家，基本实现村级产业全覆盖。

（二）农业综合生产能力明显增强。 持续抓好粮食生产， 划定了粮食生产功能区和主要农产品生产保护区，建设高 标准农田80.3万亩，建成连片成方基本农田50万亩。粮食 产量稳定在23亿斤，荣获国家粮食生产先进县称号。耕种收综合机械化水平达到83.2%。加快农业结构调整，大力发 展优质蔬菜、瓜果、花生、食用菌、花卉、中药材等特色高效农业。全县特色种植面积发展到 86.25 万亩，受益贫困户达3578户，户均增收3500元;积极发展规模养殖业，产值达27.7亿元，带动贫困户2145人增收 800万元，荣获国家生猪调出大县称号。加强品牌建设，着力提高农产品品质，建成“三品一标”生产基地17个，被认定无公害农产品21个，农业综合效益不断提高。

（三）农村生态环境建设取得新成效。 持续推进国土绿 化、国家储备林基地、水污染防治、森林公园和湿地保护区建设，加强水源地保护和农村面源污染治理，生态系统功能逐渐得到修复，建成国家绿化模范县、国家秸杆养牛示范县、省林业生态县。玉米秸杆还田率达95%以上。农村人居环境的突出问题得以遏止。

（四）是城乡统筹发展水平进一步提升。 新型城镇化步伐加快，百城提质工程建设取得显著成效，中心城镇辐射带动能力不断增强。统筹产业发展、基础设施和公共服务一体化布局，加快小城镇建设，逐步强化其连接城乡的纽带功能，邓城被列入河南省特色小镇。通江达海的商水港即将建成投入运营，将带动运输、仓储、物流、贸易、金融保险、电子商务、信息服务、代理服务、板材家具加工、粮食食品加工、建筑材料加工等多个产业发展，形成港区经济新的增长板块。

（五）科技创新步伐加快。 在全国率先构建县级智慧农 业大数据平台，互联网+、电子商务等信息技术在农业生产、 经营、加工领域应用成效逐步显现。与农科机构合作不断深化，良种繁育、节本增效、循环农业等技术得到广泛推广应用。荣获国家科技进步先进县、国家科普示范县、国家电子商务进农村综合示范县。现有省、市级工程技术研究中心10家，高新技术企业4家。位于汤庄乡的现代农业示范园区被列为省级科技示范园区。

（六）农村改革创新取得重大进展。 在全国首创土地托 管经营模式。新型农业经营主体蓬勃兴起，现有农民合作社2112家，其中国家级示范社7家，省级示范社10家；家庭农场465家，其中省级示范农场2家，市级16家。