改革案例经验推广（三）：

深化改革开放创新 着力推动农业科技园区建设

——周口国家农业高新技术产业示范区整合方案

推荐词：郸城县以国家农业高新技术产业示范区建设为契机，大力实施园区带动县域发展战略，深化改革开放、协同创新，完善产业体系、提升科创能力、推进产业融合，着力打造农业创新发展先行区、粮食生产高质量典范区、高质高效农业发展引领区。2019年10月，园区以全国排名第四的成绩通过科技部验收评估。2021年3月，在科技部主办的“100+N”开放协同创新体系建设暨河南农业农村科技创新融合发展会议上作了典型发言。

正文

为贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》（豫发〔2021〕21号）和省市开发区高质量发展工作会议精神，加快推动开发区改革创新发展，结合实际制定本方案。

一、基本情况

周口国家农业高新技术产业示范区（以下简称周口国家农高区）是在郸城高新技术产业开发区和周口国家农业科技园区的基础上升建，目前，已经科技部等七部委会签，上报国务院，待批复。因此我们继续使用“周口国家农业高新技术产业示范区”名称，不再重新挂牌。

（一）规划布局

周口国家农高区规划布局118平方公里，按照 “核心区—示范区”两个层次进行布局。其中，核心区即郸城高新技术产业开发区规划面积15平方公里，是农产品精深加工区；示范区规划面积103平方公里，包括现代农业展示区和科研试验区。

核心区：位于周口国家农高区东部，规划面积15平方公里，重点建设小麦精深加工园、玉米精深加工园、医药产业园、创新创业园、科技服务中心，打造农业高新技术产业集聚地。

现代农业展示区：位于周口国家农高区北部、西部，规划面积92.9平方公里，重点建设“一园三城三基地”。一园：智慧农业园；三城：以汲冢行政村、闫楼行政村、谷集行政村为基础，建设新型社区；三基地：优质小麦标准化生产基地、高淀粉玉米标准化生产基地、脱毒甘薯育繁推试验示范基地。

科研试验区：位于周口国家农高区西部，规划面积10.1平方公里，重点建设“两室三院四中心”。两室：小麦生物育种实验室、河南省重点实验室（甘薯实验室）；三院：河南省农科院郸城分院、周口现代农业研究院、农业学院；四中心：中国农业大学技术转移中心、中国农科院技术转移中心、河南农业大学技术转移中心和周口师范学院技术转移中心。

（二）产业发展特点

2020年，周口国家农高区核心区入驻企业102家，规模以上企业56家，高新技术企业14家，全国农业产业化重点龙头企业2家，上市企业1家，河南省民营百高百强企业2家，规模以上食品企业24家，企业实力逐年增强，产业集聚逐步壮大。实现主营业务收入203.6亿元；从业人员26183人；食品加工和生物医药两个主导产业营业收入106.2亿元。示范区建成高效节水灌溉示范区4万亩，建有周麦系列品种繁育推广基地，优质小麦种植面积占园区农作物种植面积的70%。建有金丹高淀粉玉米繁育基地，拥有12万亩全国绿色食品原料（红薯）标准化生产基地，“郸城红薯”被认定为全国农产品地理标志品牌。

（三）管理机构设置

郸城县成立了以县委书记、县长为总负责人的周口国家农高区筹备建设委员会，设立一办七部一中心一公司（综合办公室、规划建设部、财政金融部、社会事务部、企业发展部、农业发展部、科技创新部、招商引资部、郸城县创业服务中心、河南现代农业高科技投资有限公司），县委县政府整合郸城高新区、周口国家农业科技园区、创建办、县创业服务中心的工作力量，并在全县范围抽调了年轻业务骨干人员，凝聚起农高区建设工作合力。筹委会推进管委会+公司管理模式，成立了河南现代农业高科技投资有限公司，积极探索推进市场化运作、公司化运营，推动周口国家农高区由“政府推动型”向“企业服务型”转变。

二、总体思路

按照“一县一省级开发区”原则，严格开发区整合扩区标准，我县深入开展调研论证，研究制定整合方案，以周口国家农高区为主体开展整合。开发区实行统一规划、统一管理、统一政策、统一建设，推动以大带小、以强带弱、一区多园、布局优化，集约节约，资源共享。

周口国家农高区结合产业基础、资源禀赋和区位条件，以黄淮平原高质高效农业为建设主题，以小麦为主导产业，提升玉米产业、壮大甘薯产业，坚持科技引领，建设“中原粮仓”，打造“四区一基地”，即小麦产业创新发展引领区、黄淮平原高质高效农业示范区、全国乡村振兴典范区、农业高新技术产业集聚区、科技成果转移转化基地。

到2025年，开发区布局更加优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，营商环境明显优化，综合实力显著提升。开发区产业主营业务收入达到380亿元，园区从业人员达到5万人；农副产品精深加工产业营业收入达到200亿元，生物医药营业收入达到100亿元，生物育种产业达到30亿元，科技型中小企业占全县数量的50%，发展成为现代农业的创新高地、人才高地、产业高地，为传统农区高质量发展探索出一条新路子。

三、整合内容

（一）开发区：周口国家农业高新技术产业示范区。

（二）所在县：周口市郸城县。

（三）规划面积：118平方公里。四至边界为：北至革新河路，西至郸淮交界和财鑫大道，东至金麦大道，南至郸淮一级公路和南环路。

（四）主导产业：以小麦为主导的精深加工产业。

（五）管理机构名称及归属政府：周口国家农业高新技术产业示范区筹委会，归属郸城县。

四、实施保障

（一）加强组织领导。充分发挥县开发区建设工作领导小组作用，负责研究、协调重大问题、重大事项。定期通报发展情况，协调推进日常工作。

（二）完善推进机制。充分发挥县开发区高质量发展工作专班作用，分类明确年度目标和重点任务，台账式推进各项任务落实。按照“谁领导谁负责”的原则，积极协调解决发展中遇到的困难和问题，建立工作台账，按时上报进度，确保开发区高质量发展各项任务落到实处。每年组织一次开发区高质量发展观摩活动和工作会议。

（三）加强政策研究和保障。加大政策支持力度，制定促进开发区发展的专项支持政策，集中要素资源加快推动开发区建设。组织学习借鉴省内外开发区改革先进经验，结合工作实际，研究学习开发区发展中行之有效的普遍性政策、机制、制度等，开展开发区改革指导培训，确保放权赋能政策落得下、接得住。进一步更新观念、开阔思路，提高开发区管理队伍改革创新和市场化管理能力。

附件：1.开发区现状表

2.整合后开发区基本情况表

3.周口国家农高区平面图

 

附件1

周口国家农业高新技术产业示范区现状表

序号	名称	归属政府	2020年主营业务收入（亿元）	主导产业	规划面积 （平方公里）	管理机构级别
1	周口国家农业高新技术产业示范区	郸城县	211.46	以小麦为主导的精深加工业	118	未定

 

附件2

周口国家农业高新技术产业示范区整合方案表

序号	开发区 名称	整合对象	归属政府	主导产业	规划面积 （平方公里）
1	周口国家农业高新技术产业示范区	周口国家农业高新技术产业示范区	郸城县	以小麦为主导的精深加工业	118

 

附件3