周发改营商〔2025〕114号                 签发人：王富生

                                      办理结果：B

 

周口市发展和改革委员会

关于市政协五届三次会议第0045号提案的

答   复

 

尊敬的王心坎委员：

您的《关于营造一流营商环境的提案》收悉。现答复如下：

非常感谢您对营商环境建设工作的关心。近年来我市深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，围绕“审批更简、服务更优、监管更强、效率更高”目标，系统推进制度创新、流程再造、服务提质，全市营商环境持续优化，经营主体获得感显著增强。一是落实行政执法责任制，规范行政执法行为。全面提升全市行政执法规范化建设水平，不断增强全市行政执法教育培训力度，完善行政执法裁量权基准。强化行政执法监督，拓宽执法监督渠道，组织开展专项整治行动，严肃行政执法过错责任追究。二是推动“僵尸企业”及时出清。对于穷尽财产查控手段确属资不抵债且难以通过利益各方协商维持运营的企业“当破则破”。完善当事人申请或同意“执转破”的激励和约束机制，畅通“执行不能”案件的出清渠道，推进切实解决执行难。三是大力开展失信治理工作。强化对失信被执行人的治理工作，严格督促失信主体尽快履行其相关义务，致力于消除失信存量，并坚决防止新增失信情况的发生，从而有效降低我市失信企业数量占比。同时高度重视严重失信名单的清退工作，并积极付诸实践。截至2024年底，全市已经成功清退了1000余家严重失信市场主体。四是推动政务数据归集共享。出台《周口市政务数据资源管理暂行办法》，对政务数据相关概念、规划和建设、政务数据资源目录、数据采集、数据共享、数据开放、数据安全管理、保障和监督等内容进行规定；建设完成周口市政务信息共享平台，具备“目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护、共享开放”等能力，积极推动政务数据的归集共享。五是推进数据直达系统建设。围绕数据目录注册、数据资源管理、数据供需对接、数据资源申请、数据异议处理、数据创新应用推广垂管系统对接、基础信息维护等环节，完善跨区域、跨部门、跨层级政务数据共享，依托市政务信息共享平台完成国、省、市三级平台级联。

下一步，我市将以深化营商环境综合配套改革为抓手，全面推动以评促建，狠抓企业诉求响应，构建企业全生命周期要素保障和权益保护机制，以点状突破带动营商环境全面提质升级。一是优化法治保障与供给。组织开展规章和行政规范性文件涉及行政处罚内容的专项清理；推进新兴领域制定行业专项规范（如数字经济、知识产权保护），增强法律可操作性。建立政策动态评估机制，定期清理与经济发展不符的法规，确保政策连贯性。对涉企犯罪线索充分调查、审慎立案，立案后“少捕慎诉”，坚持对各类市场主体的平等保护，依法审慎办理企业、企业家涉罪案件。二是优化行政检查与执法。进一步健全完善行政执法裁量权基准，依法拓展不予行政处罚事项范围，细化减轻行政处罚事项标准。出台关于严格规范涉企行政检查的政策举措，明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查。严格行政检查标准、程序，规范行政检查行为，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严格审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。印发行政执法规范化工作手册，推行包容审慎监管执法，纠治小错重罚、多头处罚，依法实行轻微免罚、首违不罚。三是优化信用建设与监管。完善政府诚信履约机制，将合法性审查作为各级地方人民政府作出招商引资行政协议的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。完善信用评价和分级分类监管机制，实行差异化监管措施。强化市场监管领域企业信用与执法检查联动，对信用良好的企业原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转（交）办等线索实施“事件触发式”检查；对信用风险一般的企业，按照常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。动态调整市场监管部门失信惩戒措施基础清单，做好落实联合惩戒机制监督检查。四是优化行政审批与服务。进一步规范行政许可事项，破除市场准入壁垒。全面优化各类市场主体的审批服务工作机制，对办事流程进行细化与公示，建立统一的监督机制。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”，推动电子证照跨地区跨部门互通互认。全面提升“高效办成一件事”服务水平和办理质效，结合我市实际打造一批本地特色亮点应用场景，构建“事项上线、使用反馈、服务优化”工作闭环，让企业群众“愿用多用”。

 

 

2025年5月15日

 

 

 

 

联系单位及电话：市发展和改革委员会  0394-8268780

联 系 人：田野

邮政编码：466000