周发改社会〔2025〕144号               签发人：王富生

                                      办理结果：B

 

周口市发展和改革委员会

关于市政协五届三次会议第20250090号提案的

答   复

 

尊敬的龚广峰委员：

您提出的《关于加大银发经济高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

一、我市银发经济发展现状

发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。近年来，市委、市政府高度重视银发经济发展，切实履行保基本、兜底线职责。先后出台《周口市“一老一小”整体解决方案的通知》（周政〔2023〕6号）等13个政策措施，为扎实推进全市养老服务高质量发展加强了政策保障。截至2024年底，全市共有养老服务机构321所，养老床位35777张，护理型床位占比为57%。各个县、市（区）至少建成了一所县级特困供养服务设施（县级中心敬老院）。银发经济产业高质量发展，我市2024年生物医药、食品加工、纺织服装等银发经济产业营收分别为466亿元，830亿元、575亿元。项城市先进制造业开发区成功入选我省第一批省级银发经济产业园区建设名单。工行周口分行成功投放首笔“养老贷”，为养老机构提供低成本、高效率的信贷资金支持。养老服务机构使用水、电、燃气、供暖、通信，按照居民生活类价格标准收费，老年人关爱服务体系初步建成。

二、主要采取的措施

针对您提出的针对银发经济需要制定和完善相关法律法规、加大资金支持银发产业发展、加强金融支持、出台优惠政策、鼓励产品创新、加大宣传等建议，市发展改革委将联合市民政、工信、文广旅等市直有关部门认真学习研究国家和省银发经济政策，围绕发展民生事业、扩大产品供给、培育潜力产业、强化要素保障等，制定落实政策措施，抓好贯彻落实，形成工作合力，积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能。

一是完善政策体系。积极贯彻落实《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》等国家、省关于发展银发经济相关政策措施。把养老服务体系建设、发展银发经济纳入全市经济社会发展规划和专项规划。坚持养老服务法制化方向，把《周口市居家社区养老服务促进条例》的制定颁布纳入年度立法计划，目前《条例》（草案）已经市委常委会研究通过，正在上报省人大常委会审议，预计年底颁布实施。

二是培育“银发经济”潜力产业。大力发展生物医药、生物科技、医疗器械、智能制造、智能装备、信息技术、食品加工、现代家具、纺织服装等银发经济相关产业，培育银发经济领域龙头企业。引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，拓展适合老年人特点的各种养老服务和消费产品，全面打造“周到养”服务品牌。鼓励科研机构和企业研发适用于老年人的智能产品、康复器械和健康管理设备。积极创建银发经济产业园，推动老年用品制造业创新发展。加快推进项城市先进制造业开发区建成我市首家省级银发经济产业园区。

三是加强金融服务。贯彻落实好国家养老金融政策，完善推进养老服务高质量发展的金融保险组织、产品、服务和政策体系。创新贷款方式，拓宽贷款抵押担保范围，发展普惠型金融产品，推动养老机构责任保险扩面提质。落实普惠养老专项再贷款政策，支持普惠养老机构项目建设和运营。

四是落实优惠扶持政策。落实行政事业性收费优惠政策，按照国家规定，对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费。建议市、县两级政府设立养老服务专项资金。各级用于社会福利事业的彩票公益金加大倾斜力度，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。落实养老服务业税收减免优惠政策，按照相关规定落实免征增值税、契税等优惠政策。需缴纳的供水、供电、供气、供暖等城市基础设施配套费，按照规定予以减免。

五是加强平台和人才队伍建设。利用物联网、大数据、人工智能等技术，建设全市智慧养老托育服务平台，建设“一老一小”家庭数据库，加强大数据信息共享，实现智慧化监测与管理。依托“金民工程”和智慧养老服务平台，开展老年助餐服务需求摸底和重点保障对象甄别工作。开展养老护理员培训，按规定给予培训补贴，不断完善养老服务人才培养、使用、评价、激励机制。强化养老机构社工专业化建设，每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。加大老年用品市场监管力度，优化市场竞争秩序和消费环境，不断满足老年人多样化、多层次消费需求。

六是营造良好氛围。主动做好基本养老服务政策宣传解读，广泛宣传银发经济的发展成就和意义，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道，利用“敬老月”“重阳节”等重要时间节点，积极宣传孝老敬老文化，充分调动全社会支持参与配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性，营造健康养老的社会氛围。

今后，市发展改革委将会同市民政局、市工信局、市文广旅局等市直相关单位，加强规划指导和政策落实，以政策创新、产业升级、服务优化为核心，推动银发经济成为高质量发展新引擎，为全省乃至全国应对老龄化提供“周口经验”。

感谢您对我市银发经济工作的关心支持，希望在今后的工作中给我们提出更多宝贵意见。

 

 

2025年5月26日     

联系单位及电话：市发展和改革委员会  0394-8285058

联 系 人：李志

邮政编码：466000