周发改社会〔2024〕60号 签发人：王富生
周口市发展和改革委员会关于印发周口市“十四五”公共服务和社会保障规划的通知
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府有关部门：
经市政府同意，现将《周口市“十四五”公共服务和社会
保障规划》印发给你们，请做好贯彻落实。
2024年3月11日
周口市“十四五”公共服务和社会
保障规划
前 言
党的十八大以来，习近平总书记对加强新时代公共服务体系建设、保障和改善民生作出了一系列重要指示，强调践行以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往。我市围绕生命全周期加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全公共服务体系和社会保障体系，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
“十四五”时期，是周口在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。加快推进公共服务现代化建设，持续提升社会保障水平，切实保障和改善民生，全面提高社会发展水平，让全市人民拥有更多获得感、幸福感和安全感，是促进社会公平正义、实现共同富裕的重要抓手，对全市加快高质量跨越式发展、奋力建设中原崛起新高地、全面建设社会主义现代化新周口具有重大意义。根据《周口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》精神，围绕公共教育、就业创业、医疗卫生、养老托育、住房保障、社会保障、优军服务保障和文体服务保障等领域，结合实际，编制本规划。规划期限为2021年至2025年，展望至2035年。
第一章 规划背景
“十三五”时期，全市坚持以增进人民福祉、促进人的全面发展为目标，积极推动公共服务供给侧改革，加强全生命周期普惠性、基础性、兜底性民生建设，公共服务和社会保障体系不断健全，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。进入新发展阶段，我市公共服务和社会保障进一步发展面临着新机遇、新挑战。
第一节 发展基础
公共服务供给能力明显增强。坚持在发展中保障和改善民生，大幅度增加公共服务财政投入总量，全市财政三分之二以上的支出用于增进民生福祉。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、分别由2015年的87.2%、94%、85%提高到2020年的90.2%、96%、90%，普通高中“大班额”现象基本消除，高等教育进入普及化发展阶段。全市每千常住人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数比“十二五”末分别增长了40.77%、25.15%和51.39%。2020年各类养老服务设施达到251所，每千名户籍老年人拥有床位数达30张，全市建成乡镇（街道）综合文化站203个、农家书屋4864个、村级综合性文化服务中心4122个，全市体育场地数量达到1.53万个，人均体育场地面积超过1.86平方米，建成省级规范化社区90个，建立完善市、县、乡、村四级慈善组织5600个。
公共服务均等化水平稳步提升。持续推进基本公共服务资源向基层、农村和困难群众倾斜，初步建成广覆盖、保基本的公共服务体系。义务教育均衡发展成效显著，全市所有县（市、区）达到国家义务教育基本均衡发展验收标准，学前融合教育试点覆盖所有县（市、区）。紧密型县域医共体、城市医联体建设实现全覆盖，多层次医疗卫生服务网络基本形成，乡村“看病难、看病贵”问题进一步缓解。基本公共文化服务标准化均等化建设全面推进，四级公共文化服务网络基本形成，残疾人基本康复服务覆盖率达到94%，服务水平持续提高，基层全民健身公共服务设施不断完善。
重点领域亮点纷呈。高等教育成果丰硕，周口市高级技工学校、周口联营职专学校分别晋升为周口技师学院、周口交通技师学院。周口文理职业学院创建成功。河南科技职业大学成为全省首个本科职业大学。高中教育品牌享誉全省全国。县域医供体改革全省率先推进。建成省级重点中医专科4个，省级特色中医专科6个。创造性地开展“五养模式”，探索了一条经济欠发达地区养老服务新路径。全面推进社区居家养老服务，建成城乡社区居家养老服务设施104所。改造老旧小区518个，涉及4.8万户，实现存量危房全部清零。
综合改革持续深化。加快中小学布局调整和教师“县管校聘”改革。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，持续完善医疗保障支付机制、药品采购供应机制、分级诊疗制度。加快公办养老机构改革步伐，探索医养协作、外包委托和医养一体等医养结合模式，全面推行养老机构登记备案制，社会资本参与养老服务的积极性明显提高。鼓励吸引社会资本参与养老服务业，完善“政府主导、政策扶持、社会兴办、市场推动”的养老服务机制，推行“公建民营”、“民办公助”等养老服务运营模式。社会保险制度改革取得突破性进展，企业职工基本养老保险基金实现省级统筹，城乡居民基本养老保险制度合并实施。持续深入推进“全民技能振兴工程”，实施高技能人才项目建设，“十三五”时期累计新增高技能人才2.75万人，全市高技能人才总量达14万人。
社会保障政策不断完善。不断扩大基本医疗保险覆盖面，全市参保率稳定在96%以上，基本实现应保尽保，全市城镇职工和城乡居民医疗待遇保障水平稳步提高。实施就业优先和失业保险援企稳岗政策，城镇累计新增就业42.21万人，城镇登记失业率3.96%。不断完善覆盖城乡的社会救助兜底保障体系，建立健全特困人员救助供养制度、乡镇（街道）临时救助备用金制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计认定城乡低保对象203.31万人、特困人员28.33万人，临时救助9.3万人次，累计发放残疾人“两项补贴”4.97亿元。制定80岁以上老人高龄津贴制度，补贴标准每人每月50-300元，实现100%发放。在全省率先开展政府购买居家养老服务工作，对中心城区1.07万名80岁以上的老年人，每月提供80元居家养老服务补贴。完善孤儿保障政策，建立事实无人抚养儿童保障制度。组建退役军人服务保障机构，退役军人和其他优抚对象保障能力显著提升。
人口家庭发展更加均衡。全面落实生育政策，人口生育水平和变动态势基本平衡，出生人口性别比保持下降态势。免费孕前优生健康检查全面覆盖，公民出生缺陷预防意识显著增强，计划生育奖励扶助、特别扶助对象保障有力，婴幼儿照护服务扎实推进。
总体来看，“十三五”时期我市公共服务建设和社会保障事业发展取得丰硕成果，建立了比较完善的公共服务体系和社会保障体系。但是，我市保障和改善民生欠账较多，就业创业、公共教育、医疗健康、社会养老、社会救助等方面还存在不少短板弱项，公共服务和社会保障不平衡、不充分、不协调的问题仍然比较突出，主要体现在：一是基本公共服务发展不均衡，学前教育、公共卫生、养老服务、住房保障等在城乡、区域、群体间存在较大差距，均等化水平尚待进一步提高；二是非基本公共服务资源供给不足，婴幼儿照护、高等教育、优质医疗、家政服务等服务质量、服务水平与群众期待还有一定差距；三是优质公共服务资源总体较为短缺，不能满足人民对美好生活的向往，主要指标与全省平均水平及发达地区还有较大差距；四是公共服务和社会保障资源配置机制与城镇化进程不匹配，协同推进经济社会高质量发展和增进民生福祉任重道远。
第二节 机遇挑战
实现共同富裕新征程对公共服务体系建设催生了新机遇。“十四五”时期，社会主义建设进入了“全体人民共同富裕要迈出坚实步伐”的新阶段，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记擘画了推进共同富裕的宏伟蓝图和发展路径，明确要求在发展中保障和改善民生，着力破解发展不平衡不充分问题，并提出到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。扎实推进共同富裕为我市补齐基本公共服务短板、补强普惠性公共服务弱项、推动公共服务高质量发展、完善社会保障提供了历史机遇和根本遵循。
“两个确保”锚定新目标。省第十一次党代会提出了“确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南”奋斗目标，以前瞻30年的眼光和魄力，统筹推进创新驱动科教兴省人才强省、文旅文创融合、新型城镇化、乡村振兴等“十大战略”，对增进人民福祉、促进人的全面发展、创造高品质生活进行了重点部署。市第五次党代会明确要求要锚定省委“两个确保”奋斗目标，对接省委“十大战略”，为我市“十四五”时期公共服务和社会保障工作明确了目标和路径。
民生需求催生新机遇。我国实现了全面建成小康社会的奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众更加重视基本公共服务和社会保障权益，更加重视养老、教育、文化艺术、体育等领域高品质和个性化服务，为我市公共服务和社会保障更高质量发展提出了新要求，激发了新动力。经济社会结构加速调整为公共服务体系建设带来了新任务。伴随着城乡结构、人口结构、消费结构等经济社会结构加速调整，社会利益关系更趋复杂，人民群众对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，更加迫切期盼优质化、特色化、个性化、权益化的高质量公共服务产品。“十四五”时期，我们要准确把握人口变化趋势、城市“新二元结构”格局给公共服务高质量发展带来的新任务、新挑战，进一步深化公共服务领域供给侧结构性改革，在品牌建设、有效供给、提升质量、激发民间投资活力等角度来综合施策施力，加快构建基于全生命周期、高质量、高标准、多层次的公共服务体系，满足人们对教育、健康、居住、就业、生活等领域的多方面需求。
数字化改革提供了新支撑。新一轮科技革命深入发展，互联网、5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术不断发展，催生了数字化、网络化、智慧化的公共服务新模式。技术应用不断拓展，推动公共服务信息化、数字化、智能化加快发展，对构建智慧型公共服务生态、提高公共服务便捷性、提升社会保障效率、促进公共服务和社会保障能力现代化提供了强大支撑。“十四五”期间，全市要牢牢抓住信息技术变革和数字化改革带来的重大历史机遇，学习借鉴国内外成功经验和先进做法，深入研究新兴技术在现代教育、健康医疗、社会养老等公共服务多领域、多场景的应用，全面提升公共服务智慧化数字化发展水平。
同时，随着经济社会进入新发展阶段，我市公共服务和社会保障事业也面临巨大挑战。一方面，当前及今后一段时期，我市加速构建新发展格局，财政优先支持公共服务和社会保障的压力较大。另一方面，人口结构老龄化加速，劳动年龄人口数量持续下降，养老、医疗等领域供需矛盾突出，一定程度加大了公共服务供给和社会保障的压力。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，深入贯彻省第十一次党代会、市五次党代会精神，锚定“两个确保”，对接“十大战略”，围绕“确保高质量建设现代化周口、确保高水平实现现代化周口”，坚持以人民为中心，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力推进基本公共服务均等化、扩大普惠性公共服务供给、推动高品质生活服务跨越升级，着力健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，扎实推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力构筑共建共治共享的美好家园。
第二节 基本原则
以人为本、应保尽保。坚持以人民为中心，围绕全生命周期加强兜底性、基础性、普惠性民生保障建设，确保基本公共服务和社会保障全覆盖，让改革发展成果更公平惠及全市人民，走好共同富裕之路。
尽力而为、量力而行。充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，稳妥有序提升公共服务保障水平，合理引导社会预期，不过度承诺，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平相适应。
政府主导、分类施策。明确政府、社会和个人的权责边界，强化政府对基本公共服务供给和社会保障的兜底责任，不断推进基本公共服务均等化，不断健全更加公平更可持续的社会保障体系。发挥政府引导作用，不断扩大普惠性非基本公共服务供给，鼓励生活服务高品质多样化升级。
多元参与、共建共享。进一步放宽市场准入，支持社会力量参与公共服务，发挥各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用，引导群众自我管理自我服务，形成共建共享的公共服务发展格局。
第三节 主要目标
到2025年，均等化和标准化公共服务体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多层次的社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平。
兜底保障有实力。教育、医疗、养老等基本民生保障投入持续加大，公共服务财政、投融资、用地、税费减免、人才培训、财政补贴支持政策不断完善。基本医疗保险、失业保险、最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助兜底保障制度体系更加健全，社会福利保障制度向适度普惠转型发展。到2025年，义务教育巩固率达到96.4%，基本医疗保险参保率达到97%，护理型床位占比达到55%以上，残疾人“两项补贴”覆盖率达到99%以上。
重要领域有优势。加快推动省级区域医疗中心建设，打造一批高水平医院，创建一批重点优势学科；持续推进县域医供体建设，县域就诊率达到90%左右。推动周口职业技术学院申办职业本科教育，河南科技职业大学提升办学质量，鼓励周口师范学院举办应用型本科专业，率先建成全省职业教育强市。全市养老服务水平达到或超过全省平均水平，全面深化“五养模式”，养老服务体系进一步完善。
高品质服务有突破。中华太昊伏羲始祖旅游圣地旅游区成功创成国家5A级景区，淮阳平粮台遗址公园、时庄遗址公园、黄泛区生态旅游区等黄河国家文化公园建设持续推进，“羲皇故都 老子故里”文化品牌影响力持续增强，文化产业增加值占生产总值比重不断提高。经常参加体育锻炼人口比例达到总人口的38.5%以上，人民群众身体素养和健康水平显著提高，竞技体育综合实力保持全省第一方阵，力争迈入体育强市行列。促进康养产业融合发展，培育2个省级康养产业综合发展示范基地。
改革创新有作为。教育、医疗、养老等重要公共服务领域综合改革不断深化，供给模式、治理机制、管理体制等一大批改革成果落地见效。政府公共服务“放管服效”改革持续深化，基本实现政务服务“一网通办”、优质服务资源“一卡共享”、数字化服务“一码同扫”。
社会保障更健全。社会保障待遇调整机制不断优化，社会保险统筹层次不断提高，转移接续更加顺畅，基本养老保险参保率超过95%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到40.46万人、56.8万人。社会救助制度体系不断完善，各类困难群体基本生活得到有效保障，社会福利保障制度向适度普惠转型发展迈出新步伐。
“十四五”公共服务和社会保障指标
领域 |
指标 |
2020年 |
2025年 |
指标性质 |
|
总体指标 |
人均预期寿命（岁） |
77.7 |
78.7 |
预期性 |
|
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
8.7 |
11.0左右 |
约束性 |
||
基本公共服务 |
幼儿照护 |
以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率 |
≥90% |
≥90% |
约束性 |
孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率 |
99% |
应保尽保 |
约束性 |
||
现代教育 |
九年义务教育巩固率 |
96% |
＞96% |
约束性 |
|
义务教育家庭经济困难学生生活补助 |
100% |
100% |
约束性 |
||
就业创业 |
城镇新增就业人数（万人） |
42.2 |
＞30 |
约束性 |
|
参加职业技能培训人数（万人） |
34.1 |
＞30 |
预期性 |
||
零就业家庭动态清零 |
— |
动态清零 |
约束性 |
||
卫生健康 |
每千常住人口医疗卫生机构床位数(张) |
5.87 |
7.7 |
预期性 |
|
每千人口拥有执业（助理）医师(人) |
2.14 |
3.6 |
预期性 |
||
每千常住人口注册护士数（人） |
2.18 |
＞4.3 |
预期性 |
||
基本医疗保险参保率 |
96% |
97% |
预期性 |
||
养老服务 |
基本养老保险参保率 |
95.2% |
95% |
预期性 |
|
养老机构护理型床位占比 |
37.3% |
55% |
约束性 |
||
住房保障 |
城镇户籍低保住房困难家庭申请公租房的保障率 |
— |
应保尽保 |
约束性 |
|
符合条件的农村低收入群体住房安全保障率 |
— |
应保尽保 |
预期性 |
||
兜底救助 |
城乡低保标准年度增幅 |
— |
不低于上年度人均消费支出增幅 |
预期性 |
|
低收入重度残疾人家庭无障碍改造数(户) |
— |
7017 |
约束性 |
||
拥军优抚 |
退役军人安置率 |
100% |
100% |
约束性 |
|
基本公共服务 |
文化体育 |
每万人拥有公共文化设施建筑面积(平方米) |
205 |
300 |
预期性 |
每万人接受公共文化设施服务次数(次) |
5397.2 |
8000 |
预期性 |
||
人均体育场地面积（平方米） |
1.86 |
2.6 |
预期性 |
||
普惠性非基本公共服务 |
普惠性幼儿园覆盖率 |
90.6% |
91% |
预期性 |
|
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个) |
1.13 |
4.0 |
预期性 |
||
高中阶段教育毛入学率 |
90% |
93.5% |
预期性 |
||
养老服务床位数（万张） |
4.36 |
6.8 |
预期性 |
||
城镇老旧小区改造（万户） |
4.8 |
7.1 |
预期性 |
第三章 提供安全普惠的婴幼儿照护服务
贯彻落实国家人口长期发展战略和优化生育政策，以提高人口素质为宗旨，以保护母婴身心健康为目标，健全普惠托育服务体系，满足人民对群众婴幼儿照护服务的需求。
第一节 提升优生优育服务水平
推进优生优育服务。建立覆盖城乡涵盖婚前、孕前、孕期、出生后各阶段的优生优育服务体系，提高出生人口素质。推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式，为城乡符合条件的孕产妇免费提供孕早期健康检查、产后访视等服务。加强出生缺陷综合防治，强化出生缺陷预防、筛查、诊疗全过程服务，实施预防出生缺陷免费产前筛查、新生儿疾病筛查及产前诊断，有效降低出生缺陷率。为育龄夫妇免费提供基本避孕节育服务，保护生育能力。完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖范围，建立以基本医保为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。
完善儿童健康服务。加强妇幼健康服务机构能力建设，增加产科、儿科床位供给总量，强化妇幼健康服务能力。加强健康管理，开展新生儿家庭访视和婴幼儿定期健康检查，建立《母子健康手册》，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。加强婴幼儿发育监测和筛查评估，提升儿童重大疾病、疑难复杂疾病诊治和急危重症诊疗服务能力。规范、保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。到2025年，婴幼儿发育定期筛查率力争达到85%以上，婴幼儿健康管理率达95%以上，国家免疫规划疫苗接种率以乡（镇）为单位达到95%以上。
加强儿童照护关爱服务。扩大困境儿童受益面，将应当保障的事实无人抚养儿童全部纳入保障范围。加强困难家庭、孤残、困境儿童精准保障，健全困境儿童基本生活、基本医疗、教育保障制度，落实抚养监护责任，完善法律援助机制。加强农村留守儿童关爱保护，提供心理关爱、行为矫治等服务。加快儿童福利机构、未成年人保护设施建设。
第二节 增加托育服务有效供给
加强社区托育服务设施建设。打造一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，开展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务。推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，在城市新建居住区同步建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施，建成区无婴幼儿照护服务设施的要通过购置、置换、租赁等方式加快建设，在农村社区统筹建设婴幼儿照护服务设施。到2025年，争取50%的社区建成普惠托育中心，基本建成方便可及、成本可负担的普惠性托育服务体系。一是婴幼儿照护服务设施基本完善。每个县市区至少建成一所示范性托育机构，公办幼儿园开设2-3岁婴幼儿托位数不少于总托位数的10%；全市新建居民住宅区和已建成居住小区按照标准配建婴幼儿照护服务设施达标率100%；社区托育服务覆盖率达50%以上；普惠性托育服务机构占比达60%以上。二是婴幼儿照护服务体系基本建成。全面落实托育机构登记备案制度；基本健全全市婴幼儿照护服务政策体系、标准规范体系；实现新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等基本公共服务全覆盖；实现婴幼儿早期发展指导全覆盖；建立健全婴幼儿服务综合管理网络；建立托育服务专业人才培训机制，从业人员持证上岗率100%，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，人民群众婴幼儿照护服务需求进一步满足。
推进托育服务多元供给。发展普惠托育服务体系，鼓励社会力量发展普惠托育服务，建设一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性综合托育机构。鼓励有条件的幼儿园提供托班服务，构建托幼服务一体化新模式。支持企事业单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。引导各类高校与妇幼保健机构共建婴幼儿照护服务实训基地。到2025年，各县（市、区）各建成1—2所综合性托育机构，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.0个。
加快托育服务创新发展。制定行业准入标准、管理规范和监管标准，明确婴幼儿照护服务对象、服务内容、从业要求、设施设备、技术流程等规范标准。强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，大力推动托育服务发展。积极引导社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索发展，发展多元化托育服务体系。积极开展保育知识、技能等培训，推动高职院校设置相关专业，开展家庭科学育儿培训指导。加强对儿童生长发育、儿童营养、儿童心理、儿童运动等方面的综合干预，充分开发儿童潜能，促进儿童早期发展。
优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等形式，加强人群密集区域婴幼儿照护服务设施建设，到2025年底，全市成功备案的托育机构至少达到30家。支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务。到2025年底，全市成功备案的托育机构至少达到30家，其中至少建成3所公办托育机构。加强社区托育服务设施建设，发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，并做好与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。成立市级婴幼儿照护服务指导中心，建立健全婴幼儿照护服务的标准规范体系，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。开展示范性婴幼儿照护服务机构创建活动，建设一批管理规范、服务模式可复制的示范单位，充分发挥示范引领、带动辐射作用，不断提升婴幼儿照护服务整体水平。到2025年底，每个县（市、区）至少有一所示范性婴幼儿照护服务机构。
第三节 服务保障
全面落实国家生育政策。实施三孩生育政策，增强生育政策包容性，完善生育支持措施，降低家庭生育、养育、教育成本，释放生育潜能，稳定适度生育水平。全面落实产假、配偶陪产假等政策，完善育儿休假制度，提升家庭育儿能力。建立完善市、县两级面向家庭的优生优育宣传指导服务网络。消除就业性别歧视，依法保障生育人群合法权益。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀机制，维护计划生育家庭合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。完善落实税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。
完善婴幼儿照护服务体系。健全婴幼儿照护服务机构管理规范和配套支持政策，促进婴幼儿照护服务机构专业化、规范化发展。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划及年度用地计划并优先予以保障。建立婴幼儿照护服务机构备案登记、信息公示和质量评估制度，加强婴幼儿照护服务机构动态管理，依法逐步实行婴幼儿照护工作人员职业资格准入制度。加强婴幼儿发展与健康管理、婴幼儿保育学科专业建设，培养婴幼儿照护专业人才。成立市级婴幼儿照护服务指导中心，建立健全婴幼儿照护服务的标准规范体系，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。开展示范性婴幼儿照护服务机构创建活动，建设一批管理规范、服务模式可复制的示范单位，充分发挥示范引领、带动辐射作用，不断提升婴幼儿照护服务整体水平。到2025年底，每个县（市、区）至少有一所示范性婴幼儿照护服务机构。
专栏1：优生优育服务建设项目 |
1、妇幼健康体系工程。支持周口市妇幼保健院（周口市儿童医院）发热门诊楼和妇产门诊病房综合楼项目、川汇区妇幼保健医院建设项目建设，新建或改扩建一批县级妇幼保健机构，确保市、县均设置1所标准化妇幼保健机构，市级妇幼保健机构全部达到三级标准、县级妇幼保健机构达到二级标准。 2、产前筛查工程。广泛开展产前筛查，普及产前筛查适宜技术，规范应用高通量基因测序等技术，逐步实现怀孕妇女孕28周前在自愿情况下至少接受１次产前筛查。产前筛查率达75%以上。 3、新生儿疾病筛查工程。建立健全市、县新生儿疾病筛查服务网络。继续实施先天性结构畸形和遗传代谢病救助项目，到2025年，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%及以上，先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经管缺陷等严重出生缺陷得到有效控制。 4、普惠托育服务设施建设工程。实施托育服务能力倍增行动，扩大普惠性托育服务供给，推进托育服务进社区、进家庭。支持周口市妇幼保健院（周口市儿童医院）托育综合服务中心及科研楼项目建设，推进建设周口市托育综合服务中心项目（淮阳区）等一批县级托育综合服务中心项目。到2025年，全市所有城市社区托育服务（含托育机构、幼儿园托班、家庭托育点等）覆盖率达90%；全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4个，总量达到3.61万个。 5、儿童福利机构提升工程。逐步对现有儿童福利机构进行状况摸排、服务能力评估、资源整合和集中养育机构和设施建设提升。到2025年底，全市儿童福利机构优化提质工作全面完成，集中养育儿童福利机构全部达到定点康复机构标准，机构内适合就学的适龄残疾儿童全部接受教育并纳入学籍管理。 6、未成年人保护机构建设工程。加强未成年人救助保护机构标准化、规范化建设，支持县级儿童福利机构和未成年人保护中心改造升级，到2025年底，实现省辖市级未成年人救助保护机构全覆盖，每个县（市）有1所实体机构开展未成年人救助保护工作。加大乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任培训力度，参训率达到100%。 |
第四章 发展公平优质的公共教育服务
坚持育人为本、立德树人，优化各类教育布局，构建体系健全、衔接融通的现代教育体系，提升教育服务支撑能力，让每位学生享有更加公平优质的教育。加快教育事业发展，提升集聚能力。实施中心城区教育振兴行动，加大教育投入，抓好各级各类优质教育资源配置，扭转学前教育难、义务教育挤、高中教育弱、职业教育小、高等教育少的局面。
第一节 优先保障学有所教
保障教育基本公共服务。给予家庭经济困难儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾儿童普惠性学前教育生活补助。免除义务教育学生学杂费，免费提供国家课程教科书，对家庭经济困难学生补助生活费。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。免除符合条件的普通高中家庭经济困难的学生学杂费，落实高中阶段家庭经济困难学生国家助学金政策。完善特殊教育和专门教育保障机制。
推动学前教育普及普惠发展。建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。实施普惠性学前教育资源扩容计划。实施学前教育发展提升行动计划（2021—2025 年）和普惠性民办幼儿园扶持工程。每个乡镇办好2所以上公办中心幼儿园，规模大的村独立建园或设分园，规模小的村联合办园，持续推动城镇小区配套幼儿园专项治理。坚持公办民办并举，多渠道提高公办幼儿园占比和普惠性资源供给，完善学前教育公共服务体系。到2025年，学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。
推动义务教育优质均衡发展。开展县域义务教育优质均衡创建工作。增加财政投入，统筹义务教育薄弱环节改善和能力提升、中小学校舍安全保障长效机制等项目资金，加快推进义务教育学校标准化建设，办好农村家门口的学校。中心城区和县城有效增加优质教育资源供给，解决大班额和择校生问题。推动城乡义务教育一体化、均等化发展。力争2025年底，1-2个县（市、区）通过义务教育发展优质均衡县国家评估认定。继续加强乡镇寄宿制学校建设，办好乡村小规模学校，提升农村义务教育质量。完善义务教育控辍保学体系，加强失学辍学情况监测。推进随迁子女入学待遇同城化，保障其就近平等享受基本公共教育服务。严格落实“双减”政策，切实减轻学生作业负担和校外培训负担。
推动普通高中教育高质量有特色发展。实施普通高中特色提质计划。实施县域普通高中发展提升行动计划（2021-2025年）、普通高中办学条件改善工程和河南省普通高中改造项目，落实国家普通高中学校校舍建设标准和装备配备标准，消除普通高中大班额。深入开展普通高中多样化发展省级示范校创建活动，创新人才培养模式，引导学校自主特色发展。支持郸城一高、项城一高、淮阳中学、扶沟高中等知名高中集团化发展，持续强化高中教育品牌。到2025年，高中阶段教育毛入学率提高到93.5%。
第二节 加快推进学有优教
全面提升职业教育水平。提高中等职业教育发展水平。实施中等职业学校标准化建设工程、省级“双高工程”和办学体制改革，通过优化布局，项目带动，多元投资，多渠道增加学位供给，各县（市、区）办好1～2所5000个学位以上规模的设施完善、功能齐全的公办中等职业教育学校。中心城区新办一所10000人规模的职教中心。支持社会力量兴办优质职业学校，满足人民群众多样化教育需求。坚持实施职业教育融合发展计划，推动河南科技职业大学等院校与头部企业联合兴办产业学院，重点建设和培养一批高水平专业化产教融合实训基地、省级产教融合型企业学校和实体化运作的市级示范性职业教育集团。引进一批科研院所、高端产业，推动校企紧密结合，产教城深度融合，增强职业教育的适应性和吸引力。加强“双师型”教师队伍建设，推进校企双元育人模式改革，普遍实行“学历+若干职业技能等级”制度，不断拓展学生学历、技能、就业通道。
加快高等教育发展步伐。鼓励周口师范学院举办应用型本科专业。大力发展高等职业教育。推动周口职业技术学院申办职业本科教育，河南科技职业大学提升办学质量。筹建河南水利水电职业学院、周口智慧能源职业学院、周口农高区职业学院、河南应急管理职业学院。推进周口技师学院、周口交通技师学院转设为高等职业院校。建设周口文理职业学院新校区。支持河南科技职业大学特色发展内涵提升。打造职业教育创新发展新高地。
健全终身教育体系。建设全民终身教育学分银行，推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换。以河南开放大学为指导，以周口开放大学为依托，建设周口社区大学（含老年大学），大力发展各类学习型组织。逐步搭建集中各级各类学习资源全民终身学习平台。完善社区教育服务体系，满足全民人生各阶段的个性化学习需要。推进全民阅读，支持实体书店发展，加快建设书香周口。
第三节 服务保障
加强教师队伍建设。通过改革管理、统筹调配等方式，解决公办幼儿园教职工编制问题。大力推动义务教育教师队伍“县管校聘”，城镇学校校长、教师到乡村学校交流轮岗，并作为选拔任用、职称评聘、评优表先的优先条件。改革中小学教师招聘办法，落实用人单位自主权，加强人事综合管理部门和教育部门指导监督，确保新招聘教师质量。探索建立教师储备制度，稳妥解决教师临时性短缺问题。实行乡镇中小学教师回调聘用制度、归雁计划和招才引智计划。支持职业院校通过“特设岗位”、柔性引才和直接考核等方式加大高端教育人才、紧缺教育人才和学科教学名师引进力度。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，加快推进“县管校聘”改革。完善教师补充机制，继续实施特岗计划、地方公费师范生培养计划、农村学校教育硕士师资培养计划。统筹实施“国培计划”“省培计划”等培训项目，深入实施乡村教师支持计划，建强教师队伍。鼓励优秀高校毕业生到乡村任教，持续开展边远贫困地区、革命老区“两区”对口支教。完善人才引进政策，深化高校教师考核评价制度改革，优化高校岗位结构。
深化办学体制改革。优化义务教育公办民办结构，确保义务教育学位主要由公办学校和政府购买学位方式提供。推进集团化办学改革，通过教育教学资源共享等方式，缩小校际教育质量差距。统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，开设丰富多彩的特色课程。促进普职融通，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通。依法支持和规范民办教育发展，严肃查处违法违规校外培训行为。
加快教育信息化发展。完善周口数字教育资源公共服务体系，推进教育管理公共服务平台、教育资源平台、网络学习空间的融通，基本建成全市“互联网+教育”大平台，实现教育教学全过程应用服务。促进信息技术与教育教学深度融合。实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新“互联网+”条件下的人才培养模式。统筹建设市、县两级教育管理信息系统，加强信息系统的深度整合和集约管理。
专栏2:公共教育服务工程 |
1.学前教育普及普惠工程。规划新建幼儿园17所，新增5520个学位; 学前三年毛入园率达93%以上。 2.基础教育优质均衡工程。规划新建义务教育学校27所，新增46150个学位，推进周口市城乡一体化示范区湘江路小学、周口市城乡一体化示范区腾飞路小学、周口市城乡一体化示范区大王小学、周口市城乡一体化示范区光明路小学、周口市腾飞路学校、周口市川汇路学校、周口市西城小学、周口黄泛区农场高级中学综合楼等项目建设，规划新建周口市第五高级中学。 3.职业教育扩容增效工程。规划建设占地20平方公里的周口科教新城，入驻10所本专科职业院校，在校生达到20万人。推进周口城市更新项目（职教片区）、周口伏羲实验室及师范学院现代产业学院、河南科技职业大学北校区、周口职业技术学院扩建升本工程、周口市理工职业学院新校区、周口交通技师学院扩建等高校和职业院校项目建设，筹建河南水利水电职业学院、周口农高区职业学院、河南应急管理职业学院、周口智慧能源职业学院、周口财贸职业学院等高职院校，支持河南水利水利水电学校扩建、周口海萍职专标准化建设扩建、周口市职业中专新校区等一批中职学校项目建设，建成2所（川汇区、淮阳区各1所）标准化、示范性公办中等职业学校。 |
第五章 强化全方位就业创业服务
推进“人人持证、技能河南”建设，以技能提升促进就业创业，加强公共就业服务和劳动保护，防范化解失业风险，构建和谐劳动关系。
第一节 推动实现更加充分更高质量就业
大力实施职业技能培训。构建全劳动周期、全工种门类的技能培训体系，健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动力市场需求的职业技能培训机制，营造技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围，加快“人人持证、技能河南”建设。实施职业技能提升行动，针对重点群体重点行业领域开展专项培训。突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，全面加强新技术培训。深化产教融合、校企合作，建设高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地等，夯实职业技能培训基础能力。建立市级产教融合校企合作信息共享服务平台，促进校企需求精准对接。大力发展技工教育。实施优质技工专业建设工程，推动周口技师学院、周口交通技师学院品牌化建设，重点建设10个左右优质专业。支持技工院校与中等职业学校、高等职业学校合作办学、学分互认。统筹各级各类职业技能培训资金，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。加强职业技能培训规范化管理，完善职业技能标准、培训大纲、职业培训包和职业技能培训教材。
增强公共就业服务能力。全面开展就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务，推进服务规范化和信息化。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。建立综合评价指标体系，开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估。强化公共就业创业服务示范带动作用，积极创建公共就业创业服务示范城市，开展农村劳动力转移就业示范县和充分就业社区建设。实施高校毕业生就业创业帮扶行动，完善就业见习服务制度。加强对就业困难人员的就业援助，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。
促进创业带动就业。落实创业担保贷款及贴息政策，充分发挥担保机构与经办银行合作优势，降低贷款门槛，优化办理程序。强化创业培训，实施创业培训“马兰花计划”，组织评定一批创业培训示范基地，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。评选认定一批省、市级创业孵化示范基地和返乡创业示范园区，择优推荐参评国家级示范基地，开展国家级创业型城市、公共就业创业服务示范城市创建和农村劳动力转移就业示范县创建，发挥示范带动引领作用，积极打造层次递进、特色突出、布局合理的创业孵化体系。组织创业创新大赛和交流活动，开展创业推进和指导活动。持续推进多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态，清理取消限制灵活就业的不合理规定，开拓就业新空间。
第二节 服务保障
强化劳动用工保障。健全劳动关系协调机制，深入推动劳动合同集体合同制度实施，深入开展和谐劳动关系创建活动，保障新业态劳动者劳动权益，预防化解劳动关系风险。提升劳动人事争议处理效能，健全企业内部协商调处和基层多方联动调处机制，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。
完善数字就业服务。加快推进周口市“互联网+就业创业”信息系统推广应用，推动公共就业服务全覆盖。完善就业服务场景，适应企业和群众办事需求，简化事项办理流程，推动就业政策应享尽享。
健全工资合理增长机制。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。推动完善企业技术工人工资分配制度，强化技能价值激励导向，拓展从业人员增收空间。引导企业工资分配向高层次人才倾斜，探索实行项目工资、协议工资和年薪制等薪酬方式。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。
加强失业风险防范。健全就业形势科学研判机制，完善就业失业监测预警体系，提升形势感知、分析研判和科学决策水平。做好市级调查失业率调查统计工作，开展就业岗位调查和线上失业登记。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员尽快实现再就业。
专栏3:公共就业创业服务工程 |
1.高层次人才优先发展计划。拓展博士后科研工作平台；扩大博士后招收规模，“十四五”期间，累计招收博士后 10人左右，我市累计招收总数达到32人左右。 2.职业技能提升行动。推进周口市公共实训基地、淮阳区公共实训基地项目建设，建成投用一批市县级公共实习实训设施。针对重点群体、企业员工等，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性、实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。开展职业技能培训100万人次以上，其中各类补贴性职业技能培训30万人次以上。 3.就业创业促进工程。实施高校毕业生就业创业促进计划、就业需求调查和失业监测预警平台建设计划、就业创业示范市县建设项目。 4.数字就业服务工程。全面完成“金保工程”二期建设任务，加快推进12333智能化、多渠道建设，建立线上线下“青年助业”职业指导系统。 |
第六章 培育便捷普惠的卫生健康服务
树立大卫生、大健康理念，坚持“五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，优化医疗卫生资源布局，健全医疗健康服务体系，全方位全周期保障人民健康。
第一节 提高基本医疗卫生服务水平
健全防治结合的公共卫生体系。统筹常态化精准防控和局部应急处置，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。持续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，不断提高人均基本公共卫生服务经费标准。完善医防协同机制，建立健全专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，推进公共卫生机构与医疗机构深度合作。加强市、县疾病预防控制中心职业病防治基础设施、技术装备、人才队伍和信息化建设，提升医疗机构妇幼健康服务能力，强化食品安全风险监测能力建设，推进食品安全风险监测和评估工作逐步向基层延伸，加强市县两级卫生健康监督执法体系建设，健全采供血服务体系，开展血站规范化建设。强化免疫服务，规范疫苗采购、配送和预防接种管理。
提升基层医疗卫生服务水平。持续深化基层医疗卫生机构标准化建设，“十四五”期间，重点支持40所乡镇卫生院提质升级，达到或接近二级综合医院水平；基层医疗卫生机构标准化建设率达到100%，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到服务能力基本标准，其中30%以上达到推荐标准，50%的乡镇卫生院和40%的社区卫生服务中心建成社区医院，推进公有产权村卫生室标准化建设，公有产权村卫生室比例达到90%以上。
提升全民健康素养。大力普及健康知识，统筹实施妇幼、中小学生、老年人等重点群体健康促进行动。强化慢性病、传染病、地方病、严重精神障碍患者健康管理，推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制。深入开展爱国卫生运动，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，实施健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞工程，实现省级卫生县城全覆盖，全面改善城乡人居环境。搭建基层心理健康服务平台，动员全社会参与心理健康科普宣传。
第二节 全面提升医疗服务能力
推动优质医疗服务取得突破。积极打造市中心医院心血管省级区域医疗中心，建成省内一流的高水平临床诊疗中心、人才培养基地、科研创新平台。加快县域医疗中心提质升级，推动县级人民医院补齐薄弱专科短板、强化专科建设，达到三级综合医院医疗服务能力，积极创建三级医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心，推动实现“大病不出县”。优化城市医疗资源空间布局，推动中心城区过度集中的医疗资源向外围城区有序转移。市级重点建设“四所公立医院”（公立综合医院、中医医院、妇幼保健院、儿童医院）并全部达到三级水平，每个县（市、区）重点建好“三所公立医院”，全部达到二级水平，建好心血管、儿科等“十大专科”，遴选一批综合实力强的医院达到三级水平。
促进中医药传承创新发展。健全中医药服务体系，建成骨伤、脑病和肝胆脾胃科省级区域中医专科诊疗中心，市中医院建设全市中医康复中心，县级中医医院设置康复科。实施基层中医药服务能力提升工程，县级中医医院全部达到二级甲等中医医院标准，至少3家县级中医院达到三级中医医院标准，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆标准化建设全覆盖，40%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到省级示范中医馆建设标准。
发展高品质健康服务。鼓励医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展，支持前沿医疗服务和精准医疗服务发展。鼓励发展医学检验等第三方医疗服务，推动检验检查结果互认。支持社会力量在医疗资源薄弱区域和短缺专科领域举办非营利性医疗机构。支持符合条件的高水平民营医院跨区域办医，实现品牌化、集团化发展。促进医养结合等多业态融合，以高端医疗、康复疗养、休闲养生为核心，丰富健康旅游产品。引入社会资本集聚品牌、人才、资本要素，打造一批健康服务产业集群。丰富商业健康保险产品，大力发展医疗责任险、医疗意外险等执业保险。
提升智慧医疗服务水平。依托市中心医院、市中医院、市妇幼保健院和周口骨科医院牵头组建互联网医院，构建“互联网+医疗健康服务体系”。完善各级疾病预防控制信息系统、劳动者职业健康信息系统。推动健康相关数据与医保、出入境卫生检疫、公安、食品、药品、动物疫情等信息协同共享。全面开展智慧医院建设。
第三节 服务保障
深化医疗卫生体制综合改革。统筹推进医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”。强化政府办医主体责任，完善现代医院管理制度，全面推动公立医院“三转变、三提高”（即发展方式从规模扩张型转向质量效益型，提高质量；运营模式从粗放管理转向精细管理，提高效率；资源配置从注重增加物质要素转向人力资源发展，提高待遇），完善分级诊疗制度，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，全面推进县城医疗卫生服务一体化、均等化，深化家庭医生签约服务工作。健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的监管体系。
深化医疗保障制度改革。持续推进以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系建设，实行医疗保障待遇清单制度，完善基本医疗保险门诊共济保障机制、健全重大疾病医疗保险和救助制度。大力推进医保支付方式和基金监管制度体系改革。完善药品耗材采购政策，逐步扩大政府组织集中采购和使用药品、医用耗材品种范围。优化医疗保障公共管理服务，加快医疗保障服务标准化和信息化建设。
健全人才培养引进使用机制。加强公共卫生人才培养，健全以“5+3”（5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育）为主体、“3+2”（3年临床医学专科教育+2年助理全科医生培训）为补充的临床医学人才培养体系。集聚一批能够突破关键技术、引领学科发展的领军人才，一批医学科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队。大力培养和引进高层次医学人才和公共卫生人才。大力培养全科、儿科等乡村急需紧缺人才，推动落实村卫生室多渠道补偿政策和基本运行费补助，推动落实“乡聘村用”制度，分类逐步解决乡村医生老有所养问题。
专栏4:公共医疗卫生服务工程 |
1.基层医疗卫生服务能力提升工程：每个乡镇建好一所政府举办的乡镇卫生院，每个街道办事处建好一所政府举办或公建民营的社区卫生服务中心，支持一部分中心卫生院达到或接近二级综合医院水平，支持部分薄弱乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化改造，基层医疗卫生机构建设标准率达到100%，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到服务能力基本标准，其中30%以上达到推荐标准，50%的乡镇卫生院和40%的社区卫生服务中心建成社区医院，40家乡镇卫生院达到或接近二级综合医院水平，推进公有产权村卫生室标准化建设，公有产权村卫生室比例达到90%以上。推进国家慢性病综合防控示范区、省级慢性病综合防控示范区社区卫生服务中心“健康驿站”实现全覆盖。 2.现代化疾病预防控制体系建设：支持周口市疾病预防控制中心重大传染病检测能力提升项目、川汇区疾病预防控制中心检验综合楼、项城市疾病预防控制中心业务综合楼、鹿邑县疾病预防控制中心检验综合楼等项目建设，全面加强市县级疾病预防控制机构标准化建设，着力提升监测分析、预防控制、公共管理、应急处置健康教育水平，建成市县一体化、现代化疾病预防控制网络。支持周口市传染病医院改扩建项目，持续提高传染病防治能力。 3.中医药独特优势培育：到2025年，市级中医院有5个以上中医专科建成区域优势专科，县级中医医院有2个以上中医专科建成区域优势专科，建成骨伤科、脑病科和肝胆脾胃科三个省级区域中医专科诊疗中心。40%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到省级示范中医馆标准。二级以上综合医院建成标准化中医药科室。支持周口市中医院建设中医药科研教学楼。 4.公立医院高质量发展：加快推动阜外华中心血管病医院周口医院病房大楼项目（省级区域医疗中心）、周口市中医院老年病医院、周口市中医院东区分院、周口市眼科医院新院区、周口中原肿瘤医院（一期）惠济三级脑科康复医院、周口骨科医院三期、周口市川汇区中医院建设项目建设，谋划建设周口市中心医院肿瘤医院、周口市第二人民医院（周口市老年医院）医养结合综合楼、周口市第六人民医院提质升级、周口市淮阳区第六人民医院建设项目、周口市城乡一体化示范区人民医院等项目。提档升级市级“四所医院”、县级“三所医院”服务能力。 5.卫生人才培养工程：实施新一轮基层卫生人才工程，为基层医疗机构培养一批下得去、用得好、留得住的优秀医疗卫生人才。培训1500名乡村医生。推动建成市中心医院新区医院、中医院新区医院、中医院老年病医院、传染病医院改扩建项目，引进互联网医院，构建“互联网+医疗健康”服务体系，全力打造省级区域医疗中心，以教育、医疗牵动，集聚人口、增强活力。 |
第七章 完善幸福关爱的养老服务
提高基本养老服务水平，扩大普惠型养老服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力建设老有所为、老有所用、老有所乐的老年友好型社会。
第一节 提高基本养老服务水平
加强基本养老保障。按时足额发放城镇职工基本养老金，为符合条件的参保对象发放城乡居民基础养老金和个人账户养老金。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调节机制，稳步提升城乡居民养老待遇水平。完善老年人福利补贴制度。
强化公办养老机构兜底职能。突出政府在“兜底线、保基本”中的重要职责，健全城乡特困老人供养服务制度，完善公办养老机构基础设施，提高护理型床位占比，提升失能老年人照护服务水平。实施特困人员供养服务设施改造提升工程，到2025年，每个县（市、区）至少建有1所提供专业化失能照护服务的县级敬老院，全市护理型（养护型、医护型）养老床位占比不低于55%。坚持公办养老机构公益属性，重点为经济困难的高龄、失能、计划生育特殊家庭等老年人提供托养服务。加快智慧养老服务平台建设，推动智慧养老服务平台与市域社会治理平台的无缝链接，实现数据共享，资源共用。
第二节 加快发展普惠养老服务
构建社区养老服务网络。加强社区养老服务设施配建，推动新建住宅小区配套建设养老服务设施“四同步”，新建社区（行政村）配建养老服务设施，重点提供日间照料、家政、助餐、文化娱乐、心理慰藉等居家社区养老服务，巩固“一刻钟养老服务圈”。充分发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加社区居家养老服务有效供给。探索发展家庭养老床位，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，鼓励引导专业养老服务组织参与居家社区养老服务工作，拓展服务渠道和服务领域。
促进医养康养融合发展。发展养老服务联合体，支持根据老年人健康状况在家庭、社区、机构间接续养老。为居家老年人提供上门医疗卫生服务，构建失能老年人长期照护服务体系。开展社区医养结合能力提升行动，推动敬老院和乡镇卫生院、农村幸福院和村卫生室的统筹规划发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，畅通协议合作机构之间的双向转介，鼓励综合医院（含中医院）与养老机构开展对口支援、合作共建。到2025年，全市养老服务机构护理型床位占比达到55%。
培育养老服务新业态。落实独生子女父母护理假，探索开展失能失智老年人家庭照护者“喘息服务”。实施“养老服务+行业”行动，推动养老服务与制造业、金融业、地产业、软件和信息业、商贸流通业、文化产业、旅游产业等行业融合发展，创新培育旅居养老、文化养老、健康养老等新业态。鼓励和引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的康养产业集群。吸引或培育3-5个规模较大的康养服务集团或连锁服务机构，形成品牌效应。研发推广适老生活用品和智慧养老产品，丰富适老性金融产品和服务，促进“银发经济”全链条发展。
第三节 服务保障
多元化保障养老服务。支持社会力量提供价格合理、方便可及、质量可靠的普惠养老服务。深入推进普惠养老城企联动专项行动，重点向失能、半失能老人提供普惠性服务。鼓励民间资本利用企业厂房、商业设施等社会资源开展普惠养老服务。允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。全面落实外资举办养老服务机构国民待遇。推动养老服务领域市场化改革，优先支持以公建民营、普惠养老为导向的养老服务项目。推动党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施，探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。
强化养老服务综合管理。整合养老服务各类资金，建立健全由政府、社会、个人共同参与的养老服务成本分担机制。推进多层次养老服务人才培养，制订养老服务机构专业人才培养标准，强化养老人才培训基地建设，推动养老从业人员职业化和专业化。加强养老服务机构分类管理，推进“双随机，一公开”监管机制。提升养老机构服务质量、安全管理等标准化、规范化水平。建立覆盖养老服务机构、从业人员和服务对象的信用管理体系，保障老年人权益。拓展老年人参与公共事务和社会活动的平台空间，构建爱老敬老社会环境。
专栏5：养老服务重点工程 |
1.住宅小区配套养老服务设施工程。落实周政办（2021）19号文件要求，全市新建居住（小）区按照每百户不低于30平方米的标准配套建设，老旧城区、已建住宅小区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设。 2.养老机构与医疗机构结合工程。支持周口中医院康养项目、周口市淮阳区兴淮社区综合养老服务中心、淮阳区社区居家养老服务服务网络、川汇区中心敬老院项目建设。推动全市所有养老机构、社区综合养老服务中心、居家养老服务中心均通过自建医疗机构或合作等不同方式，实现养老机构与医疗机构的有效结合，确保老人慢病治疗、常病检测、紧急救治、双向转诊、绿色通道功能实现，全市养老机构医养结合实现100%。 |
第八章 健全多层次社会保障体系
坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 完善社会保险制度体系
完善多层次多支柱养老保险体系。推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，将更多的灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工养老保险体系。持续完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，积极参与全国统筹。按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳步实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。全面落实基本养老金合理调整机制，完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高基础养老金最低标准，引导城乡居民参保并持续缴费，落实参保人缴费和领取待遇财政补贴政策，提高低收入参保人待遇水平。完善机关事业单位养老保险制度，加强职业年金投资运营管理，鼓励有条件的企业建立企业年金。发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险，规范发展第三支柱养老保险。鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品和服务。
完善基本医疗保险制度。规范完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。加强重点人群参保缴费服务，取消参保限制，精准锁定未参保人群，实现基本医疗保险应保尽保。坚持基本医疗保险制度的公平普惠性，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费水平挂钩，各项社会保险基金分别建账、分账核算，根据全市经济社会发展水平和基金可持续能力，科学合理提升保障水平。规范和完善职工大额医疗费用补助、城乡居民大病保险等补充医疗保险。改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。不断提高基本医疗保险市级统筹质量，逐步推进省级统筹。
完善工伤失业保险服务。配合深化工伤保险省级统筹，探索建立以工伤保险为主体、商业保险为补充的多层次工伤保障制度体系，完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度，健全“大预防”工作机制。完善失业保险调剂金制度，推进失业保险省级统筹，扩大失业保险保障范围，稳步提高失业保险金水平，进一步畅通失业保险待遇申领渠道，推进失业保险关系转移接续，完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策。试点推进康复早期介入和“先康复后鉴定”工作机制。探索委托第三方专业机构开展工伤认定、劳动能力鉴定等政府购买服务形式。
第二节 完善弱有所扶兜底保障体系
强化社会救助服务。有机衔接各项救助制度，统筹推进救助政策衔接、救助信息共享、救助资源整合，合力保障困难群众基本生活。完善低保、特困、低收入家庭认定办法。合理界定医疗救助的对象范围，健全疾病应急救助制度，加大医疗救助资金投入，对乡村振兴重点帮扶县给予资金倾斜。优化审核审批程序，加强和改进临时救助。及时救助基本生活受自然灾害严重影响人员。推进社会救助制度城乡统筹，有序推进在居住地申办社会救助。健全救助保障标准动态调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强对经济困难群体和特殊群体的法律援助，推动援助范围拓展至低收入群体。
保障残疾人平等权益。推动周口市残疾人康复中心建设项目、周口市残疾人托养中心建设项目开工建设。健全残疾人社会福利和帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，优化基层公共服务设施助残功能，促进残疾人融合发展。动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，根据本人申请，将低保边缘家庭中符合条件的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入最低生活保障范围，为符合条件的残疾人提供集中或社会化托养照护服务。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和青少年教育全覆盖。完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统。促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。完善无障碍环境建设和维护政策，实施无障碍环境市（县）建设三年行动，支持困难重度残疾人家庭无障碍设施改造。
加强儿童关爱服务。强化孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。健全困境儿童基本生活保障、基本医疗、教育保障制度，落实抚养监护责任。加强农村留守儿童关爱保护，提供家庭监护指导、心理关爱、行为矫治等服务。探索推进“智慧+”儿童福利机构建设，加快整合儿童福利机构和未成年人救助保护机构并转型设置为相对独立的未成年人救助保护机构。至2025年底，实现市、县（市、区）两级未成年人救助保护机构全覆盖。建立家庭教育社会支持体系，推动建立街道、社区（村）家庭教育指导机构。倡导“从一米高度看城市”理念，推动建设儿童友好城市。
提升社会福利水平。推进周口市精神卫生福利中心项目、周口市淮阳区精神卫生福利设施建设项目开工建设，2025年底前，建设市级精神卫生福利设施，推动精神障碍社区康复服务规范化、标准化、专业化发展，80%以上的县（市、区）开展精神障碍社区康复服务。坚持基本殡葬服务的公益性，把相关服务费用纳入惠民殡葬服务项目，推动公益性骨灰楼（堂）等殡葬设施市、县、乡级全覆盖，谋划建设周口市公益性骨灰堂、川汇区公益性骨灰堂、淮阳区公益性骨灰堂等项目，建成投用郸城县公益性骨灰堂、项城市公益性骨灰堂、沈丘县公益性骨灰堂、商水县公益性骨灰堂等一批县级公益性骨灰存放设施项目。弘扬孝道文化，倡导文明殡葬新风。加强流浪乞讨人员关爱救助、应急救助等服务能力。
第三节 服务保障
加强社会工作服务。建立村、乡、县三级社会工作服务体系，推进乡镇（街道）社会工作站建设全覆盖，提升服务困难群众、老年人、困境儿童等群体的能力。强化基层社会救助经办服务，村级设立社会救助协理员。推动乡镇（街道）建立社会救助申请综合性平台，形成“一门受理、协同办理”的部门合作机制。壮大社会工作专业人才队伍，支持志愿者积极参加社会工作服务活动，分级分类培养培训社会工作者，提高社会工作专业化水平。
推动社会救助便捷化。以低保对象、特困人员、低保边缘对象、支出型困难群众等特殊群体为重点，建设低收入人口动态监测信息平台。推动社会救助政策与乡村振兴、养老、医疗等政策制度有机衔接，健全跨部门、多层次、信息共享的社会救助家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息系统互联互通、数据共享共用，推动社会救助服务向移动端延伸。
强化应急管理和应急物资保障。建设综合应急救援基地、应急物资生产保障基地和区域性应急救援保障基地（物资储备中心），完善运力储备调运机制和应急物流体系，健全重要民生商品储备和应急投放机制。提升自然灾害防御工程建设水平，加强各类灾害风险普查和气象灾害防范，实施公共基础设施和城市重要基础设施安全加固防护工程。发展巨灾保险。加强突发事件应急处置，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制。
第九章 优化城乡住房保障服务
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场健康平稳发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。
第一节 有效增加保障性住房供给
稳步推进棚户区（城中村）改造。聚焦房龄40年以上居住区、C级和D级危房集中区等区域，推进棚户区板块化改造，新建安置房1.5万套，交付10.5万套。创新棚改项目资金平衡模式，支持符合条件的融资平台公司、国有企业、民间资本依法合规参与棚户区改造。提升棚户区改造安置住房建设品质，注重安置地块周边交通和公共服务设施的优化布局，强化服务功能。加强农村困难家庭危房改造即时救助，切实保障农村低收入群体基本住房安全。
扩大保障性租赁住房供给。完善租赁补贴政策，推进公共租赁住房信息系统建设。支持利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房，着力保障新市民、青年人和住房困难家庭住房问题。
规范租赁住房市场。完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，有效盘活存量住房资源。整顿市场秩序，完善租金、押金监管制度，有效保障承租人和出租人合法权益。鼓励符合条件的商业用房等按规定改建为租赁住房，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。
营造社区宜居环境。推进城市有机更新，加强老旧小区改造，支持加装加建电梯、停车场、充电桩等设施，配套养老、托育、卫生、家政保洁等多样化社区服务设施，增加市民公共活动场地。健全居住社区垃圾分类和收集站点网络，加强环境卫生整治。实施社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理，推进智慧社区建设。
第二节 服务保障
完善保障制度。提高保障性住房建设改造效率，落实税费减免政策，合理优化审批流程，缩短审批时限。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制。完善住房保障方式和保障对象、准入门槛、退出管理等政策。健全守信激励和失信惩戒机制，引导住房建设企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺。
增加土地供应。优先安排储备土地和收回使用权的国有土地用于保障性住房建设。土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划。加大对工矿企业废弃用地的整治和复垦力度，盘活存量用地，通过城乡用地增减挂钩确保棚户区改造用地需求。明确城镇老旧小区改造土地支持政策，允许利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施，在一定年限内不变更用地主体和土地使用性质。
加强资金统筹。统筹各项资金用于公租房房源筹集、租赁补贴发放。引导金融机构参与保障性住房建设，支持银行业向实行市场化运作并符合信贷条件的保障性住房项目直接发放贷款，并给予利率优惠。积极推进通过财政补助、专项债发行、社会资本投资、居民分担等多渠道出资建设保障性住房。
探索创新住房保障形式。完善产权式保障政策措施，满足具有一定购买力的保障对象购买产权住房需求。探索保障性住房规范标准和运行机制，及时向社会公布年度保障性安居工程建设、分配和退出信息。
第十章 强化退役军人保障服务
加强双拥共建，全面提升军人优待抚恤服务能力，维护军人军属合法权益，切实把退役军人安置好、服务好、保障好，激发退役军人建功新时代的积极性、主动性和创造性。
第一节 全面落实退役军人保障政策
落实退役军人安置政策。健全退役军人安置制度，规范接收程序和流程，分类做好军官、军士、义务兵的移交安置工作。探索制定机关、事业单位和国有企业分类接收比例，建立专项岗位归集制度，完善“阳光安置”工作机制，实施转业军官“直通车”式安置服务。
强化退役军人优抚保障。推动市级医疗康养、优抚保障基地、周口市光荣院和周口市淮阳烈士陵园升级改造等项目建设。加强对享受国家定期抚恤补助优抚对象的保障，确保优抚资金及时发放。创新服务模式，为优抚对象提供高效便捷的医疗养老服务。加大重度残疾退役军人及其家庭关爱帮扶力度。落实军队离退休干部、退休士官待遇。
支持退役军人就业创业。构建退役军人就业创业工作平台体系，向退役军人提供线上就业创业服务。分类开展退役军人全员适应性培训，增强退役军人职业技能。采取线上、线下组织就业招聘会、“政企合作+定向推荐”、“一对一”精准服务等方式助力退役军人、军属实现就业。加强创业扶持，强化退役军人创业优惠政策宣传，积极提供创业指导和政策扶持。到2025年，退役军人适应性培训参训率达到100％，有职业技能培训意愿的参训率达到100%，退役军人就业率高于全市平均水平。
全面加强褒扬引领。统筹烈士纪念设施规划、建设与管理，实施烈士纪念设施改造提升工程，推动周口市退役军人公墓项目规划实施。加大英雄烈士褒扬纪念力度，在重要节日和纪念日开展烈士纪念活动。常态化开展学习宣传退役军人先进典型活动，激励退役军人建功新时代。加大对歪曲、丑化、诋毁和否定英雄烈士行为的打击力度。建立优秀退役军人人才库，支持和引导退役军人依法有组织开展志愿服务活动。鼓励和支持“兵支书”扎根基层。
持续弘扬双拥共建优良传统。加强爱国主义教育和国防教育，增强全民国防观念。积极开展立功送喜报、悬挂光荣牌、慰问现役官兵家庭、社会拥军等活动。落实随军家属就业、子女教育等优待政策。常态化开展双拥共建活动，加强“两口”“四街”“五角”等双拥文化园建设，开展“情系边海防官兵”拥军优属活动，建立军地互提需求、互办实事“双清单”制度，加强双拥模范城（县）创建工作。
第二节 服务保障
健全优抚保障机制。全面深化“四级五有”（即全面建成市、县、乡、村退役军人服务中心（站），做到有机构、有编制、有经费、有人员、有保障），持续打造“新时代枫桥式退役军人服务站”。强化各级退役军人服务中心（站）职能，建立层次清晰、相互衔接、规范有序的服务清单，打造功能齐全、要素齐备、特色鲜明的“退役军人之家”。建立退役军人服务事项目录、退役军人和其他优抚对象优待目录，落实困难退役军人帮扶援助机制。
完善权益维护机制。依法依规做好退役军人保障服务，加强走访慰问，畅通诉求表达渠道，引导退役军人依法维护自身权益。加强矛盾化解，建立矛盾源头预防和前瞻治理、前期处理工作机制。建立人民调解、行政调解制度，健全退役军人法律援助机制和司法救助工作机制。
第十一章 丰富公共文化体育供给服务
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，推动文化创造性转化、创新性发展，全面加强公共文化体育服务和产品供给，促进人民精神生活共同富裕。
第一节 提升公共文化体育服务水平
拓展公共文化服务空间。建设淮阳平粮台遗址公园、时庄遗址公园、淮阳博物馆，推进文化资源保护传承利用，为人民群众提供集历史体验、爱国教育、休闲观光、健身娱乐于一体的开放性、公园式文化空间。创意改造各类公共文化场所，实现空间舒适化、服务优质化。鼓励学校、机关等机构免费或优惠开放公共文化设施。创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态。积极推行社区文化嵌入式服务,将文化创意融入社区生活场景，提高环境的美观性和服务的便捷性。鼓励在城市社区、商圈、公园、景区等公共空间，创新文化业态,营造小而美的公共阅读和艺术空间。
推进公共文化服务标准化建设。结合经济社会发展水平，制定我市基本公共文化服务实施标准（2021-2025）。市级公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准，县级达到国家三级以上标准，乡级综合文化站、村级综合性文化服务中心达到省定标准。优化公共文化服务布局，拓展文化艺术中心、基层公共文化设施服务功能，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、艺术馆等公共文化机构融合联动。鼓励公共文化机构拓展分馆建设，大力发展送文化下乡服务。加大微视频、云剧场等数字资源建设力度，推进省、市、县三级公共文化数字资源平台互联互通。
创新实施文化惠民工程。推进乡村文化合作社建设，持续开展“送戏下乡”“寻找村宝”等农村文化活动，利用社区、乡村文化广场舞台开展“我的舞台我的梦” 群众文化活动，提升农家书屋服务水平，开展农村公益电影放映活动。开展经典诵读、阅读分享、名师讲堂、好文赏析、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动，进一步扩大“周末公益剧场”“书香周口”等活动品牌的覆盖面、影响力。办好荷花节、中原古韵—中国（淮阳）非物质文化遗产展演等文化品牌活动。加快数字艺术、沉浸式体验等新兴文化业态在公共文化场馆的应用，探索有声图书馆、文化馆互动体验等新型文化服务方式，加快应急广播体系建设，扩大县域节目传输覆盖范围，大力推进“智慧广电+公共服务”。推动各类红色文化教育基地、博物馆、美术馆、图书馆、艺术馆等文化设施向社会免费开放，让人民群众共享文化发展成果。
构建全民健身公共服务网络。加强群众体育“六个身边”工程建设。积极开展体育强市、全民运动健身模范市、全民运动健身模范县（市、区）创建活动。推进市、县国民体质测定与运动健身指导中心（站）标准化建设，持续开展居民体质健康测评和科学健身指导服务。统筹建设全民健身场地设施，推动县（市）“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆）建设，合理利用边角地、闲置用地、待建地等土地资源，建设智慧健身路径、健身步道和体育公园。支持各类公共体育场馆免费或低收费开放，推进社会和学校体育场地设施开放共享。
第二节 发展高品质文化旅游体育服务
创建全国知名的文化旅游目的地。深入挖掘文化资源，塑造魅力文旅强市。围绕伏羲、老子两大文化主题，叫响“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌。以建设老庄元典文化旅游区为契机，推动中华太昊伏羲始祖圣地旅游区、老子故里旅游区创建国家5A级旅游景区，全力打造中国历史文化传承基地、国学研究基地和道德修养基地。规划建设平粮台遗址公园、时庄遗址公园、淮阳博物馆等文旅项目，讲好周口“陈楚故事”。以周口森林野生动物园为平台，打造全省规模最大、功能最全、标准最高、动物品种最多的综合性文旅项目。以承办中国杂技春晚为契机，加快推进周口杂技文化产业园和杂技类大专院校建设，全力支持申创中国杂技金菊奖在周口举办，让周口杂技叫响全国、走向世界。
开发有周口特色的文旅文创产品。面向社会征集优秀文创设计作品，举办周口文创大赛，培育开发老子文化、伏羲文化、关公文化等更多周口元素的文创旅游产品，提升泥塑、木板年画、布老虎、泥泥狗、秸秆画等非遗文创产品的开发层次和质量，增强文创产业的影响力和带动力。支持市博物馆与省博物院联合，以创意与科技手段推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造“周口礼物”。聚焦考古文博、演艺娱乐、数字文旅等重点领域文旅文创产品开发，推出夏文华探索、姓氏寻根等考古旅游线路。依托老子学院，以老子思想、道德经、古代哲学等为内容，开发研学旅游精品课程，推出系列研学旅游产品。
加快发展体育服务。发挥心意六合拳、太极拳、武术等资源优势，构建以健身休闲、竞赛表演、培训研修、影视拍摄等为主要内容的体育产业体系。鼓励西华县筹备发展航空运动产业，积极申办国内航空运动赛事活动，培育竞赛表演、飞行体验、体育培训等业态，带动通用航空维修、配件制造、运营保障等产业发展，完善航空运动产业链。加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，加快培育定制、体验、场景等体育消费新热点和数字体育、在线健身等体育消费新业态。
第三节 服务保障
健全社会参与机制。加大政府购买公共文化服务力度，建设线上线下相结合的交易平台。推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配置等，规范推广政府与社会资本合作模式。完善公共文化志愿服务激励机制，逐步建立星级文化志愿者认证制度，对贡献突出的志愿者、志愿服务组织按规定进行表彰和奖励。
激发市场主体活力。建立健全扶持激励文艺创作的长效机制。引导龙头服务企业集约发展，鼓励拥有自主品牌、创新能力强的本土文旅体育企业跨地区铺设服务网点。保护传承“老字号”，推进涉旅文物单位体制机制改革。开发打造“特字号”，支持一批文化产业园、体育产业示范基地建设文旅融合示范园区。培育壮大“新字号”，鼓励各类中小文化旅游体育企业向“专精特新”方向发展，吸引鼓励市外大型企业集团、省外知名文旅企业落户，为我市文化旅游服务转型升级提供坚实支撑。
优化服务环境。实施旅游交通畅达工程，建立功能完善的文化旅游综合公共服务设施体系。加大信贷、土地等政策支持力度，严格市场监管，强化金融支持，促进资源要素高效配置。开展文旅场所智能化改造，打造智慧文旅。健全隐患排查整改、风险防范预警、突发事故处置等防控体系，提供安全安心的文化旅游体育消费环境。加强区域协作，构建市场共建、品牌共育、利益共享的文化旅游体育一体化发展机制。
专栏6：文体服务保障项目 |
1.县域基本公共文化标准化建设。落实《河南省基本公共文化服务实施标准(2021一2025年)》，实施《县域基本公共文化服务目录》。 2.县域公共文化设施网络建设。分步启动将县级公共图书馆、文化馆、博物馆，乡镇（街道）综合文化站，村（社区）综合性文化服务中心建设纳入县城城镇化补短板强弱项项目，基本形成优质均衡、便捷高效的县域公共文化设施网络。加快推进豫东地区考古标本库房、淮阳时庄遗址保护利用工程、平粮台古城考古遗址公园、国际杂技文化（周口）产业园、周口关帝庙文化旅游基础设施、双冢考古遗址公园、淮阳刘崇墓历史文化修复保护项目、淮阳区颍河驿站配套基础设施等文化设施项目建设。 3.全民健身场地设施建设。统筹推进“两场三馆”建设，中心城区新建或改扩建8个功能齐全的体育健身园，统筹建设全民健身中心、多功能运动场、健身步道、健身广场、社会足球场等健身设施。支持川汇区贾鲁河体育公园、淮阳区小龙湖体育公园、鹿邑县涡河体育公园、淮阳区陈州全民健身中心、鹿邑县全民健身中心、淮阳区社会足球场等公共体育设施项目建设。到2025年，全市人均体育场地面积达到2.6平方米，每万人拥有足球场达到0.9块。 |
第十二章 统筹推进公共服务和社会保障事业改革创新
创新理念方式，加快体制机制改革，推动公共服务数字化转型，搭建信息共通共享平台，构建公共服务智慧型生态，强化公共服务要素保障，推进公共服务和社会保障能力现代化。
第一节 健全基本公共服务制度
完善标准规范。以标准化推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务标准，制定适应当地经济社会发展水平的具体实施标准。落实托育、教育、医疗、养老等重点领域标准规范，加强行业间标准规范统筹衔接。
强化财力保障。建立完善与经济发展和政府财力水平相适应的基本公共服务支出保障机制，优先保障基本公共服务补短板。明确市、县级在公共服务领域的事权和支出责任，确保基本公共服务和社会保障项目及标准落实到位。
优化资源配置。按照高效、公平原则和人口流动情况调整基本公共服务设施布局，建立完善公共服务资源与常住人口规模、服务半径挂钩制度。促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，推动城乡、区域间基本公共服务制度统一、质量均衡。建立健全基本公共服务需求表达和反馈机制，动态调整清单，不断优化基本公共服务资源配置。
创新购买制度。动态调整政府购买基本公共服务指导性目录。率先在养老、文化等领域探索建立基本公共服务合格供应商制度，鼓励符合条件的企事业单位、社会组织申请合格供应商资格，允许市民自主选择合格供应商并由政府结算。
第二节 创新公共服务保障政策
优化市场供给机制。统筹用好规划、土地、税收、金融等支持政策，全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和废除妨碍公平竞争的各种规定，引导社会力量参与公共服务供给。有序推进重点领域对外开放，提升医疗、教育培训、休闲旅游、体育健身等领域高品质服务能力。综合运用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。
健全政策衔接机制。推动不同区域、不同领域、不同人群公共服务政策相互衔接、互相配套，增强制度之间的系统性、整体性和协同性。增强公共服务信息共享、异地享有等方面的便利性和公平性。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的公共服务供给机制，推进常住人口公共服务全覆盖。完善公共服务政策保障体系，在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构。
第三节 构建公共服务和社会保障信息技术载体
完善政务信息平台。整合集中政务数据资源，持续完善实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务和社会保障平台，持续将具备条件的服务事项纳入平台，全面推行“一网通办”“一网统管”“一网通贷”，促进公共服务和社会保障事项办理便利化。
推进服务数据共享。整合公共服务数据资源，推动教育、医疗健康、养老、家政、旅游、体育等领域线上线下供给融合互动。支持各地统筹公共服务资源、居民分布和服务半径，织密综合性服务网点，推出“线上+线下”服务设施地图，提升公共服务信息获取便利性。
强化科技服务支撑。构建公共服务智慧型生态，推动智慧养老、智慧教育、智慧医疗、政企联合技术应用等公共服务领域数据应用和安全高效流通。加强公共服务领域数字化改革，重点修订与数字化改革不匹配不衔接的政策。
第十三章 规划组织实施
第一节 加强党的领导
坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局的核心作用，把党的领导贯穿推进公共服务和社会保障建设的各个阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务和社会保障、促进实现共同富裕的强大动力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，各级要认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府关于公共服务和社会保障的各项决策部署，为实现规划目标提供坚强保障。
第二节 强化统筹协调
加强跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题的协调解决，市相关部门要按照职责分工加强专项规划与本规划的衔接，各县（市、区）要结合实际制定本地公共服务和社会保障规划、实施方案或具体工作措施，统筹协调本地公共服务和社会保障重点工作，建立健全推动落实的协调机制，不断增强工作的系统性、整体性和协同性，确保规划落地见效。
第三节 加强项目实施
聚焦规划确定的目标、领域、任务，谋划实施一批关系全市公共服务和社会保障的全局性、战略性重大项目和重大工程，财政性资金和资源要素优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目，努力扩大社会领域有效投资，努力补齐制约社会发展最关键、最迫切的短板。建立公共服务和社会保障事业重大项目引领制度，滚动调整、动态更新相关项目储备库。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制。
第四节 人才队伍建设
健全公共服务和社会保障事业从业人员教育培训制度，定期组织职业培训和业务轮训，支持非公办公共服务机构人才培养、培训和进修。加强教育、医疗、养老、托育、家政、助残等急需短缺专职技能人才培养，提高基层专业化服务能力。发展公益性社会服务组织，壮大志愿者人员来源渠道，鼓励社会人士积极参与社会志愿服务，共同营造社会力量参与公共服务和社会保障的良好环境。
第五节 动态监测评估
定期开展公共服务和社会保障监测评估，跟踪督促规划实施工作，重大事项及时向市委、市政府报告。各县（市、区）要持续完善公共服务和社会保障监测评估体系，做好规划实施情况动态监测和中期评估工作，定期开展工作进展情况日常监测和实时考核，并向社会发布本地公共服务和社会保障年度报告和考评情况。强化评估结果运用，总结经验，发现问题，确保各项工作落到实处。