周发改能源〔2024〕64号 签发人：王富生
周口市发展和改革委员会关于印发《周口市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》的通知
各县（市、区）人民政府，周口临港经济开发区、城乡一体化示范区、黄泛区管委会：
已经市人民政府同意，现将《周口市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
2024年3月18日
周口市“十四五”现代能源体系和
碳达峰碳中和规划
“十四五”时期是全面建设社会主义现代化周口，也是现代化周口建设塑成优势、迈向胜势，打造新兴临港经济城市的关键五年，是深入贯彻落实新发展理念，践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略的关键时期，也是高水平推动能源高质量发展、落实碳达峰的攻坚期。适应经济发展新常态，顺应能源发展新形势，科学谋划周口市未来能源发展，全面推动能源生产和消费革命，对保障全市经济社会高质量发展具有重要意义。本规划根据《周口市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制，阐明“十四五”时期周口市构建现代能源体系的总体思路、主要目标和任务举措，是今后五年乃至更长时期能源发展的总体蓝图和行动纲领。
“十三五”期间，全市深入贯彻实施内节外引能源方针，积极应对能源对外依存度不断攀升压力，着力构建统筹内外的多元能源保障体系，持续推动能源发展方式转变，有效支撑和保障了经济社会发展需要，为未来能源发展打下了坚实基础。
1.能源保障能力显著增强。“十三五”时期，周口隆达发电有限公司“上大压小”项目以及项城燃气电厂等电源项目建成投运，周口市电力支撑能力显著增强。截止2020年年底，全市发电总装机达331万千瓦，为2015年发电装机的30倍，人均装机约0.37千瓦。“十三五”期间，全市新增敷设天然气中低压管网1.862万公里，累计达到3.35万公里，各县（市、区）中心城区天然气管网已全部覆盖。2020年全市能源消费总量达663万吨标准煤，能源自给率约6%。
2.能源结构调整成效显著。2020年全市能源消费总量中非化石能源比重达10.5%，比2015年提高5个百分点。煤炭消费比重降至33%，比2015年降低5个百分点。可再生能源发电装机107万千瓦，占全市发电装机的32.3%；可再生能源发电量达22亿千瓦时，占全市发电量的15.7%。
3.能源节能减排能力大幅提升。2020年全市火电机组平均供电标准煤耗降到300克/千瓦时，全部煤电机组实现超低排放。成品油提质升级工程全面实施，完成汽柴油标准从国V向国Ⅵ提升工作，完成国家下达的节能减排目标任务。
4.保障民生和安全生产水平不断提高。2020年全市人均能源消费量0.74吨标准煤，比2015年增长5%。人均用电量约1200千瓦时，比2015年提高30%。城市居民天然气普及率达到60%，比2015年提高了15%。城市集中供热工程建设步伐加快。城乡配电网建设改造与新一轮农网改造步伐有序推进，完成了260个电网薄弱村的改造升级，配电网供电能力和服务水平明显提高。大力实施电能替代，全面跟进“电代煤”整村推进配套电网建设，累计完成居民“电代煤”用户推广约38万户。省、市和部门、企业联动的油气长输管道保护机制初步建立，有效保障了油气长输管道安全运行。
5.能源体制改革有序推动。初步建立了规划、政策、规则、监管“四位一体”的项目管理机制，市场配置资源的决定性作用充分发挥。电力体制改革稳步推进，有序开展西华经济技术开发区、项城产业集聚区等增量配电业务改革试点建设。节能发电调度深入实施，可再生能源电力全额消纳。全面实施分时电价机制，城乡各类用电全面实现同网同价。强化电力营商环境优化，持续深化国家“放管服”改革，业务办理时限达标率稳定在99.7%以上。
从国际看，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入动荡变革期。世界各国对新能源的发展愈加看重，能源供需格局发生重大变化，传统的消耗性能源与新能源一同逐步成为了世界经济发展的主要推动力量，同时能源消耗与环境保护的平衡关系受到重视，打造碳达峰、碳中和与经济增长双赢格局十分迫切和重要。从国内看，中国进步入新发展阶段，新发展理念更加深入人心，新发展格局加快构建，能源供需形势趋于平稳，经济社会高质量发展和保障能源安全要求对能源转型提质升级提出更高要求，以市场化改革手段是推动能源高质量发展的必然选择。从省内看，河南省工业化步入新阶段、城镇化提速推进，经济发展正处于动力转换、结构优化的关键阶段，保障能源供应、加快推动能源发展方式转变的任务仍十分艰巨，能源发展既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从市内来看，周口市作为河南省对外出口“东大门”，连接中原经济区与长三角经济区的门户城市，正处于新型工业化、城镇化加速发展的阶段，能源需求压力将依然存在，同时加强能源消费总量控制，不断提升新能源消费比重，是打造“中心城市”的必由之路。
推进能源转型升级发展。周口市能源消费以煤炭、石油和天然气等化石能源消费为主，能源消费总量约为河南省的10%左右。周口市着力适应经济发展新常态，推进能源产业发展为社会经济发展的主要支撑力量，亟需加快转型升级发展，围绕保供应、调结构、转方式、强支撑，着力增强能源供给、推进清洁生产、清洁替代、提高能效水平、完善基础设施，加快构建清洁低碳、安全高效的现代化能源体系，高质量支撑周口市发展。
加快实施节能减排举措。周口市结合产业结构转型升级和大气污染防治，加快实施“清洁代煤、集中供热、电能替代”举措，能源清洁高效利用水平显著提升。同时，推进节能减排，化解过剩产能、淘汰落后产能，着力推进高耗能、高污染行业去产能，加快实施工业窑炉、燃煤锅炉等集中供热替代和燃料清洁替换。推进重点领域电能替代、城乡电气化提升等工程，加强能源清洁高效利用和节能减排措施实施。
建立完善能源体制机制。能源体制机制深层次矛盾依然突出，价格机制尚不完善，行业管理有待加强。部分领域节能管理亟待加强，能源统计体系、核算标准和监测方法需进一步完善。能源发展不协调、不平衡、不可持续的问题依然突出，促进新能源发展的政策体系还不健全，能源普遍服务和城乡能源公共服务均等化水平亟待提高。
推动科技创新转型应用。能源科技创新步伐明显加快，分布式能源的快速发展，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的兴起为能源转型发展提供了新的动力，非化石能源和化石能源中相对低碳的天然气将获得更大发展，煤炭、石油加工转换和利用的清洁化、高效化程度进一步提高，有利于周口市加快推进能源清洁、高效、多元、低碳发展。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想和“四个革命、一个合作”总体要求，依照《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》总体部署，以清洁低碳为主题，以节能降耗为重点，以转型升级为中心，以项目建设为抓手，以科技进步为支撑，以改革创新为动力，立足周口市发展实际，着力构建清洁低碳、安全高效的现代化能源体系，打造城市能源转型发展典范，助力中原经济区协同发展，保障周口市“三化协调、城乡统筹”战略实施。
安全保障，可靠供应。统筹好能源自给与外引的关系，严守保障能源合理需求为能源发展的底线，合理开发利用市内能源资源，提升光伏、风电、热力等一次能源开发水平，增强电力等二次能源自给能力，稳定煤炭、天然气供给。积极谋求中原经济区能源合作，扩展市外能源外引渠道，加强能源通道建设，提高全域能源供给能力。
节能高效，低碳发展。在经济社会发展全过程和各领域中贯彻节能优先理念，加快对高耗能、高排放产业进行技术改造，引进发展新型工业，降低能耗水平。坚持增量清洁、存量优化，加快传统能源与新兴能源互补融合，加强能源系统统筹协调和集成优化，实施能源消费总量和强度“双控”，倒逼能源低碳转型，促进绿色发展。
科技创新，多元互补。推广应用能源清洁新技术、新模式、新业态，把科技创新作为转型发展的强大动力，打造清洁、低碳、智慧的能源系统。统筹能源供给与需求关系，综合利用区域内外各类清洁能源，加强能源输配网络和储备应急设施建，围绕加工转换、梯级利用、分散互补等模式，建立多元互补的能源供需体系。
普遍服务，共享成果。结合区域能源资源禀赋和生态环境承载能力，加强能源基础设施和公共服务能力建设，显著提高能源普遍服务水平。加快农村电网升级改造，推进农村地区清洁取暖提质工程，把服务民生、惠及民众作为能源发展的重要内涵。
发挥周口市能源资源和区位优势，顺应能源发展新形势和新要求，坚持安全为本、节约优先、绿色低碳、主动创新的战略取向，按照“2大规划方略”部署，积极构建“3新能源格局”，落实“5项行动计划”，加快推进周口市能源转型升级发展典范城市建设，中原经济区协同发展战略实施，合理促进周口市社会经济健康可持续发展。
“2大规划方略”：加快能源供应结构优化调整，推进能源供应存量的改造升级，加强能源供应增量的绿色低碳规划发展。增强能源消费清洁高效利用，按照总量和强度双控制要求，优化调整能源消费存量的结构，提高能源消费增量的清洁高效水平。
“3新能源格局”：积极打造周口市能源绿色低碳新体系、能源技术智慧先进新理念、能源体制科学创新新局面的“3新能源格局”。
“5项行动计划”：加强化石能源清洁高效利用行动、全面推进非化石能源协调发展行动、完善能源基础设施规划建设行动、深入实施节能减排降耗规划行动、有序推进能源产业体系现代化行动。
到2025年，周口市能源消费增量的50%以上由非化石能源提供，能源安全保障能力大幅提升，能源生产消费结构持续优化，能源效率持续提升，清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设取得明显进展，为全市碳达峰和高质量发展奠定坚实基础。
——能源转型：到2025年，单位GDP能耗较2020年降低11%以上。能源低碳转型加快，非化石能源消费比重由2020年的10.5%提升至16%左右；煤炭消费总量控制在261万吨；电能占终端能源消费比重提升8个百分点，达到34%；能源消费碳排放系数降至2以下。
——能源安全：到2025年，周口市能源储备能力、能源综合生产能力明显提升，由2020年的40万吨标准煤提升至221万吨标准煤左右，年均增长约40%。电力装机总规模快速发展，新能源装机比例逐步提升。地热资源产量开发成效显著。
——能源效率：到2025年，周口市综合能效大幅提升，火电煤耗降低至297克标煤/千瓦时。新型储能装机规模约30万千瓦，电力需求侧响应能力力争达5%。
——能源服务：2025年，周口市智能配电网全面覆盖，全区供电可靠率达到99.999%，人均用电量2448千瓦时/人，电动汽车车桩配比力争达到1:10。
“十四五”能源发展主要目标 |
||||||
类别 |
指标 |
单位 |
2020年 |
2025年 |
年均增长 |
属性 |
全社会用电量 |
亿千瓦时 |
140 |
219 |
9.3% |
预期性 |
|
单位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
- |
- |
[19.5] |
约束性 |
|
非化石能源消费比重 |
% |
10.5 |
16.0 |
[5.5] |
预期性 |
|
电能占终端能源消费比重 |
% |
26.4 |
34.8 |
[8] |
预期性 |
|
非化石能源发电量比重 |
% |
15.7 |
56.2 |
[40] |
预期性 |
|
能源消费碳排放系数 |
吨二氧化碳/吨标准煤 |
2.08 |
2以下 |
[-0.1] |
预期性 |
|
能源安全 |
能源综合生产能力 |
万吨标准煤 |
40 |
221 |
41% |
预期性 |
电力装机总规模 |
万千瓦 |
331 |
1100 |
27% |
预期性 |
|
地热资源产量 |
万立方米/年 |
182 |
350 |
[168] |
预期性 |
|
储气能力占天然气消费比重 |
% |
- |
5左右 |
预期性 |
||
煤炭储备能力占年消费量比重 |
% |
- |
10 |
预期性 |
||
能源效率 |
单位GDP能耗降低 |
% |
- |
- |
[11以上] |
约束性 |
煤电机组平均供电煤耗 |
克标准煤/千瓦时 |
300 |
297 |
[-3] |
预期性 |
|
电力需求侧响应能力 |
% |
- |
5 |
预期性 |
||
新型储能装机规模 |
万千瓦 |
- |
30 |
[30] |
预期性 |
|
能源服务 |
供电可靠率 |
% |
- |
99.999 |
预期性 |
|
人均用电量 |
千瓦时 |
1197 |
1836 |
8.9% |
预期性 |
|
电动汽车车桩比 |
- |
1:15 |
1:10 |
- |
预期性 |
|
注：1. [ ]内为5年累计数。2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。3.电力需求响应能力是指用电高峰时段削峰负荷占最大负荷的比例。 |
||||||
加快推进光伏发展。发挥用户侧光伏发电电量就地消纳的优势，结合城乡及产业聚集区建设，支持在城乡居民住宅、城镇公共建筑、商业建筑及高新技术开发区等区域的闲置屋顶上安装光伏发电系统；积极探索农光、林光、渔光、牧光互补等特色发展模式。到2025年，新增光伏发电装机100万千瓦。
推广普及太阳能热利用。加快普及太阳能热利用技术，扩大太阳能集热器在工业、民用和公共建筑上的应用。在农村地区推广太阳房和太阳灶，为居民生产生活提供采暖、热水、燃料替代等服务。
推进农林生物质项目建设。农林生物质热电联产作为县域重要的清洁供热方式，布局灵活，适用范围广，能够就地收集原料、就地加工转化、就地进行消费，为县城及农村提供清洁供暖，为工业园区和企业提供清洁工业蒸汽，直接替代县域内燃煤锅炉及散煤利用。到2025年，新增农林生物质发电装机3万千瓦。
推动垃圾发电项目建设。遵循“因地制宜、合理布局”的原则，采用安全先进的技术，以垃圾焚烧方式发展垃圾发电，推动农林废弃物直燃发电，解决“垃圾围城”、环境污染等问题。到2025年，新增垃圾发电装机5万千瓦。
加快推进规模化生物质制气工程。以实现农村清洁用能为着眼点，促进农业农村废弃物资源化利用，重点发展秸秆联户沼气工程和规模化大型沼气工程，支持建设日产500立方米及以上沼气工程项目，实现供气、发电、企业自用等多元化利用；积极发展生物质制气替代燃煤工程，为农村居民供暖、炊事等提供清洁能源。
推广生物质成型燃料利用。坚持因地制宜积极推动秸秆及农林剩余物能源化利用，以健全“全产业链”为发展方向，形成从原料种植、收集、打包、运输到加工销售的完整产业体系，发展打捆直燃、秸秆压块、木煤等多种生产及推广模式。
强化地热资源开发和保护并举。根据周口地热资源勘查与开发利用现状，开展地热资源勘查评价，重点对地热资源勘查空白区、地热集中开采区、新农村和乡镇地区开展地热资源勘查评价，为地热资源合理开发利用提供科学依据。整合规范矿权，合理优化布局，强化监测预警、梯级利用、综合利用和采补平衡。到2025年，地热资源利用能力达350万立方米/年。
推进地热能供暖工程。重点发展浅层地热能，规范发展中深层地热能。结合燃煤锅炉淘汰和新型城镇化建设工作，通过和空气源等多种方式互补，重点在中心城区集中供热覆盖区域外有序推进地热能供暖，鼓励在新建公共建筑和住宅小区开展地源热泵供暖制冷。
按照生态优先、提高水电综合利用开发要求，实施沙颍河等主要河流水电开发利用情况的研究论证工作，适时推进水电建设工作。
（二）坚持清洁高效，优化发展化石能源
1.严控煤炭总量，推进煤炭绿色转型发展
控制煤炭消费总量和强度。结合产业结构转型升级和大气污染防治，严格控制增量，积极减少存量。实施工程减煤，加快化解过剩产能和淘汰落后产能，有效提高钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、粘土砖等高耗煤产品能源利用效率，确保完成压减煤炭消费目标任务。推进清洁替煤，结合提高环保标准等措施，推进工业窑炉、工业锅炉煤改气、煤改电。加快散烧治理，以集中供热、成型燃料等淘汰、替代分散燃煤锅炉、茶浴炉和小煤炉。加快提效节煤，以煤电、钢铁、焦炭、水泥等燃煤窑炉和大型燃煤锅炉为重点，实施节能降碳改造，进一步降低煤炭单耗水平。
强化煤炭清洁利用。推广先进洗选煤技术和现代化煤化工技术，淘汰落后燃煤锅炉，推广高效煤粉工业锅炉，对保留的燃煤锅炉实施清洁高效燃煤技术改造。严格执行燃煤质量标准，杜绝劣质煤流入。深入开展燃煤减排提效。统筹使用燃煤减量替代指标，加快燃煤向规模化集中利用转变，优先支持发展燃煤热电。突出钢铁、建材、化工等燃煤大户，突出窑炉、锅炉等主要燃煤方式，深入实施工艺技术和环保改造，挖掘潜力、提高能效、减轻排放，达到先进能效标准，达到排放限值（或特别排放限值）要求。
积极谋划推进周口2×100万千瓦高效超超临界二次再热机组项目，以开放式态度积极寻找国有发电企业控股投资电厂项目，扎实做好项目各项前期准备工作，力争尽快取得国家、省发电装机批复。有序改造小供热机组，深入推进挖潜、节能改造，适时开展灵活性改造；已批复热电联产规划的县（市、区）加快推进热电联产项目建设，适度谋划后续项目建设；有序推动燃煤自备电厂转为公共电厂。
提升天然气保障水平。完善天然气基础设施。气源干线建设方面，全力配合做好周口—漯河天然气输气管道等省级主气源干线建设，加快推进开封—周口、周口—柘城输气管道项目建成投运。支干线管网建设方面，依托主气源干线建设同步完善市内支线建设。储气设施方面，加强跟踪对接，根据国家、省政策调整情况，积极争取推动实施豫东LNG应急储备中心二期扩建工程项目。
扩大天然气利用规模。深入实施气化工程，扩宽用气领域，扩大用气规模，到2025年天然气消费占一次能源消费比重达到15%以上。积极推进“气化乡村”工程。依托“气化乡村”工程，普及城镇居民生活燃气，拓展农村居民生活燃气；稳步提升扩大居民用气，提升居民气化水平，同步拓展公共服务、商业用气，加快燃煤锅炉天然气替代，鼓励工业窑炉煤改气。深入实施锅炉治理工程，鼓励工业锅炉煤改气。强化政策措施，在餐饮、住宿、商业、旅游等第三产业以及机关事业单位、学校、医院等公共服务领域，加快实施燃料气化。
坚持统筹协调、现代智能的发展理念，做好“现代周口”能源网络基础设施规划布局，将城市电力、燃气、热力等各类管线统筹布局、协调管理，围绕主城区功能中心、产业基地等开发布局和区域路网建设，形成系统化、网络化、经济适用的能源网络系统，满足社会经济发展建设需求。实现燃气支线管网全覆盖，构建一张500千伏大环网、区域220千伏小环网相衔接的电网格局，提升集中供热基础网络覆盖范围，完善区域充电设施和储能设施建设，形成“以干线管网为骨架、片区支线管网为主体、满足用户需求配线为重点、储能系统提供保障为支撑”点线面相结合的多层级智慧型能源网络设施体系。
加快构建安全输电网。遵循“坚强可靠”原则，增强周口电网外部受电通道输送能力，加强区外清洁能源消纳，强力助推能源结构优化调整。周口电网主网架建设以500千伏为骨干网架，加强与周边电网连接，增强消纳新能源能力，逐步实现220千伏分区供电，持续加强110千伏网架建设，不断促进各级电网协调发展，提升坚强电网调度运行水平。
加快构建灵活配电网。遵循“因地制宜”原则，加快建设现代配电网，以安全可靠的电力供应和优质高效的供电服务保障社会经济发展。加强周口市低压配电网智能化建设和应用水平，中心城区供电可靠率达到99.9965%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国际先进水平；城镇供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率达到99.863%以上，用户年均停电时间不超过10小时；乡村及偏远地区全面解决电网薄弱问题，消除长期“低电压”，户均配变电容量不低于2千伏安。推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设，实现配电网可观可控，满足新能源、分布式电源及电动汽车等多元化负荷发展需求，推动智能电网建设与互联网深度融合。
加快构建智慧用能电网。遵循“智慧高效”原则，结合市内外清洁电力调峰需求，逐步推广各类储能系统的工程应用；以先进的通信、信息和控制技术为手段，提高电网的透明度，增强发输配用交互响应能力，促进输配网与用电设备友好衔接，实现“源—网—荷—储”协调智慧运行，满足客户“智慧用能、灵活储能、高效管能”的能源服务需求。
完善集中供热管网升级建设。坚持节能高效、统筹协调发展理念，优先发展热电联产集中供热。加快完善中心城区、各县（市）城区集中供热管网升级规划建设，加快对现有供暖管网的升级维护，改善集中供暖管网基础条件，合理拓展集中供暖覆盖范围，全面提升供热管网安全运行、效能水平，保障居民供暖需求。加强供热源淘汰区域的集中供热管网统筹改造，保障新的供热源规划介入，推进区域集中供热管网合理衔接，有序提升改造区域集中供热能效水平。探索城镇老区集中供暖改造和新区清洁供暖示范试点项目实施。
加快乡村取暖改造建设。坚持宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源发展思路，加快推进乡村清洁供暖。依托县域集中供暖管网规划建设情况，加强区位便利乡村管网改造，积极纳入集中供暖范围，同时加强具备条件的乡村新增集中供暖热源，如加快推进乡村地热能、生物质能等集中供暖建设，积极推进乡村清洁取暖示范项目和农村清洁取暖提质工程实施。
实施工业余热利用管网建设。制定安钢周口公司工业余热合理利用规划，有序布局工业余热管网，在为工业用户供热的同时，满足县城居民供暖需求。
加快信息化智能供热网构建。建立供热管网数字信息化管理平台，用于供热系统运行参数监测、输送效率分析、事故诊断及定位，加强热网智能调度，优化热源生产和热网储能运行，由此实现“互联网+智能供热”。
加快推进专用充电网络建设。优先开展公交车电动化，尽快发挥示范作用。加强环卫领域充电基础设施建设，在环卫作业车辆多、服务范围大的环卫停车场配置充电基础设施。加快出租领域充电基础设施建设，根据电动出租车运营实际情况及电动出租车充电需求的特点，充分利用社会公用充电基础设施，在中心城区建设一批独立占地的集中式出租充电站。加快公务、物流场等区域充电基础设施建设，首先选择市直机关单位、城区物流园等配建专用充电基础设施，逐步向周边拓展。
全面推进社会公用充电网络建设。加快完善县（市、区）城市公共停车场规划建设，优化城区公共充电网络布局，新建公共停车场以及具备停车条件的可利用场地，按照不低于停车位总数量10%的比例建设充电基础设施或预留安装条件。加快推进既有停车场（站）配建充电基础设施，满足车辆充电需求。车站、码头、大型商超、文体场馆既有停车场以及交通枢纽、驻车换乘点等城市人口集聚区的公共停车场，建设充电基础设施车位比例不低于20%。县（市、区）独立占地建设的集中式充换电站，按照停车位总数量100%的比例建设充换电设施或预留安装条件。
鼓励引导私人自用充电网络建设。坚持“一车一桩”原则，分类推进居民小区充电基础设施建设，对于新建居民小区，配建停车位应100%预留建设安装条件。对于既有居民小区，对具有固定停车位及电源条件的用户，优先在自有停车位配建充电基础设施；对无固定停车位、有电源条件的用户，在居民小区的公共管理区域配建公用充电基础设施；对于无固定停车位、无电源条件的用户，投放移动充电车，建立充电车位分时共享机制，满足居民小区内用户的充电需求。
有序推进煤炭储备基地建设。加快完善周口煤炭储备（配）基地建设，谋划推进周口港国家级煤炭储备基地申报工作。鼓励淮阳区、项城市、商水县、沈丘县、周口临港开发区结合铁路、水路等交通枢纽优势，因地制宜谋划建设煤炭储备基地项目，补齐煤炭应急储备短板，完善煤炭储备体系。
积极推进天然气储备设施建设。加快县（市、区）天然气储气调峰设施建设，逐步建立LNG储气设施为主、可中断用户为补充的应急调峰设施系统；建设天然气储气调峰设施，积极提升LNG接收站调峰能力。新建、扩建LNG接收站储气量应达到设计年接收能力的10%以上。
推进其他蓄能设施规划建设。结合小型光伏应用系统以及微能源网的开发建设，积极开展“光伏+储能+充电设施”、“分布式电站+微能源网+储能”等一体化储能应用示范，有效改善局域电网负荷特性，增强系统对新能源的适应性。
大力发展循环经济。推动实施资源综合利用示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、再制造示范企业等循环经济工程，加快钢铁、水泥、电力、化工等跨行业资源循环利用，构建覆盖全社会的循环体系。实施资源循环利用绿色建材基地、生活垃圾资源化利用、再制造产业示范、余热余压深度利用暖民工程等工业循环经济工程，示范引导和带动全市循环经济发展。
推进低碳经济发展。开展能源消费和碳排放增长趋势研究，探索周口市温室气体排放峰值测算体系。推进低碳发展试点示范，着力建设一批低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。加强企业温室气体排放管理，引导企业参与碳排放权交易。积极倡导低碳生活理念，开展全民低碳生活行动，鼓励和倡导绿色消费。
加快绿色建筑建设。加强周口建筑用能规划，对于区内新建建筑全面推行居住建筑节能设计标准，建筑能耗指标接近国内先进水平，大力推广节能电器和绿色照明，大力发展低碳生态城市和绿色生态城区。
实施建筑能效提升工程。既有建筑实行节能改造、供热管网智能调控改造，有效降低建筑照明和供热能耗，达到建筑节能标准。公共机构、产业园区率先执行国际领先的建筑节能标准，建设先进技术应用示范节能建筑。
加快发展可再生能源建筑。因地制宜利用太阳能、地热能等清洁能源实现可再生能源供电、供热/制冷服务，提高再生能源自给率。公共机构、产业园区大力应用分布式太阳能光热系统及建筑太阳能一体化技术。
积极推进农村建筑节能。农村新建、改建和扩建的居住建筑全面按照节能绿色建设标准，因地制宜推广轻型钢结构、现代木结构、现代夯土结构等新型节能绿色房屋。适时推进农村公共建筑、各类示范村镇农房建设项目执行节能及绿色建设标准。全面推进农村危房改造及农房节能改造。因地制宜积极推进可再生能源解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求。
大力发展电动车、氢能汽车等，合理布局加氢站和充电设施，大力推广民用电动车，为周口绿色交通发展提供多种清洁能源服务。优先发展新能源汽车，城市建成区每年新增或更新的公交、环卫、执法、巡游出租车和接入平台的网约出租车全部使用新能源汽车；除特殊要求外，市级党政机关每年新增、更新公务用车原则上应采购新能源汽车，并配建充电桩（位）。
积极发展非机动车公共交通工具。增加绿色交通工具的使用，包括步行、自行车、公共运输与共乘等的交通技术，减少个人机动车辆的使用，培育绿色出行习惯。
抓好重点用能单位节能工作。突出抓好重点监控企业的节能降耗工作，对其能源消费实行动态监控，定时公布重点企业能源利用状况，加大奖惩力度，对完成降耗目标的企业给予奖励，在政策和资金上给予一定的倾斜，对不能按期完成目标的企业给予一定的约束措施，对节能降耗不达标的实行限期整改。
加强基层企业的能耗统计工作。建立健全能源统计机构，认真执行能源统计报表制度、建立并完善能源统计台帐制度、加强能源统计数据质量管理，切实做好企业的能耗统计工作。
加大宣传力度，提高全民节能意识。加大宣传力度，提高全民节能意识，积极发展农村沼气，推广太阳能、节能燃气灶、节能照明等各项措施，把节能降耗工作作为一项重大的战略任务来抓。
一是探索建立市级能源交易平台。依托省智慧能源系统，探索市级能源市场化交易平台建设，承担能源优化调配、能源市场化交易、能源供需预测等功能，主要含括煤炭、石油、电力、天然气等能源品种的市场化交易子平台建设。同时，根据周口市社会经济和能源供需发展实际情况，逐步探索能源生产污染物排放额交易、可再生能源配额交易、绿色证书交易、碳排放交易、环境容量交易等能源市场化机制，适时纳入能源交易平台体系，实时保障周口市现代化能源市场体系建设。
二是完善能源市场监管机制。健全监管组织和法规政策体系，明确能源市场监管范围，完善监管规则，创新监管方式，规范监管行为。完善监管协调机制，建立健全权责清晰、规则统一、方式得当、执法有力的现代能源监管框架。建立和完善能源信用体系，保障政府科学决策、市场有序发展。建立市场负面清单，完善能源市场准入制度，统一准入“门槛”，强化资源、环境、安全等技术标准。加强对垄断环节、垄断行为的监管，防止能源市场上垄断势力强化，确保能源价格和能源市场有序健康运行。加强监管能力建设，创新监管方法和手段，提高监管的针对性、及时性、有效性。
一是搭建联合创新平台。围绕关键领域，搭建创新载体，加快创新平台建设，开展共性技术与关键核心零部件研究。以重点实验室、企业技术中心等平台为依托，建立健全创新机制，积极开展创新体系建设。鼓励有一定基础和条件的企业积极申报国家级创新平台。打造省级能源研究中心或重点实验室。鼓励企业参与中原地区协同创新体系建设，联合科研院所、高等院校组建一批产业创新战略联盟，促进高端能源装备产业化。鼓励国内外科技企业、科研机构、智库等在周口市设立能源装备技术研究机构，开发先进技术和高端产品。
二是加快推进智能化、服务化水平。围绕重点领域，以“互联网+”为基础，引导能源装备企业向智能化、服务化制造转型升级。推进智能化改造，实施关键岗位机器人替代，组织实施智能工厂建设示范工程，加快发展人工智能，培育发展新型智能装备和产品，不断提升生产效率。支持生产企业利用互联网对接用户个性化需求，推进柔性化制造，鼓励互联网企业整合市场信息，为生产企业个性化定制提供服务。
一是构建灵活可靠的智慧能源网络。结合天然气管网、电网、热力管网布局规划，建设可靠能源供应管网，保障公共设施、居民区、商业区的用能需求均有对应的能源输送通道，实现多能供应互补。积极构建分布式和集中式供应相协调的能源供应网络，实现可再生能源技术和清洁能源技术的集成优化，并通过信息控制技术实现能源全生命周期的转换和交互，优化能源供应系统资源配置，提升综合能效，提高可再生能源消纳能力，构建高效、清洁、智慧的能源供应网络基础系统。
二是加强能源供需体系智能化建设。一方面加快完善能源多能互补供应体系，为满足冷热电气等各种能源需求，能源供应通过内外电力互补互济、火电热电联产、港口能源输入实现智慧能源供应体系，构建多能互补、互通互联、集成优化的智慧能源供应系统。另一方面加强能源需求侧智慧用能体系建设，改变以往能源供应技术单一、“一对一”的供能形态，根据用户业态不同，需求的能源品类多样、品质有别、时间不同，逐步实现区域内部能源输入和输出的绿色智慧平衡，满足多业态终端的电、热、冷、气等能源需求。
三是构建智能的信息采集系统。全面推广智能终端计量设备，优化能源网络中计量、传感、信息、通信、控制等元件的布局，与能源网络各种设施实现高效配置，对电网、气网、热网等能源网络及其信息架构、存储单元等基础设施进行协同建设，实现现代能源体系中电能、热力、制冷等能源消费的实时计量、信息交互与主动控制。
四是构建智能监管的能源控制系统。建设智慧能源云平台管理中心，依托平台的智慧管控，从用户需求侧出发，实现能源流和信息流充分融合，利用大数据及多维寻优、动态匹配人工智能优化能源运行策略，并反馈给能源物理设施，推动荷-源-网-储动态匹配、协调运行，实现区域智慧能源网运营一体化、可视化管理，促进高效供用能，持续扩大可再生能源消纳比例。
五是构建智慧创新的能源价值体系。充分利用大数据、云计算、移动互联网等技术，发挥智慧能源的平台功能，实现“互联网+”能源生产者、能源消费者、能源运营者和能源监管者的效用最大化，实现能源行业与其他行业的融合，提供差异化的能源商品，挖掘能源互联网价值，开拓能源交易、能源金融等增值业务。
一是加强规划引领和宏观调控作用。加强顶层设计规划，做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接，建立规划实施、监督检查、评估考核机制，保障规划有效落实，进一步提高规划的科学性、权威性和约束力。创新和完善能源宏观调控，不断提高能源宏观管理的全局性、前瞻性、针对性，按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、改革和发展协调的要求，推动实现能源总量和强度控制、优化能源结构、防控风险、保护环境的目标。
二是创新能源管理配套政策体系。完善鼓励清洁能源加快发展的产业政策和投融资机制。加强用能权与用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，以及土地有偿使用管理制度相衔接，统筹推进能源资源合理高效利用。建立健全支撑能源绿色发展的财税、金融服务体系。健全能源统计制度，完善计量体系和能源消费总量、环境质量、节能减排等目标考核体系，推进能源管理体系认证。持续完善监管协调机制，建立健全权责清晰、规则统一、方式得当、执法有力的现代能源监管政策框架。
三是推进现代能源管理体系建设。围绕现代能源体系特征，结合智慧能源系统规划建设，不断创新能源管理体系方式和实施措施，推动现代能源管理体系信息收集和决策系统建设。加快现代能源管理体系人才培养机制建设，与时俱进提升管理人员水平，保障现代能源发展规划管理体系的先进性。加强现代能源管理体系运行机制建设，制定现代能源管理运行机制细则，明确责任主体，明晰管理运行要求和目标，细化管理运行实施路径和操作方法，有效促进现代能源体系发展。
发挥政府的扶持引导作用，研究利用投资补助、财政贴息、地方立法、税收优惠、价格政策等多种手段，加大对节能、清洁能源发展、能源科技创新、能源安全生产、能源普遍服务等方面的支持力度。拓宽能源行业投融资渠道，建立竞争有序、公开公平的能源投资机制，统筹利用现有相关基金，引导创业资本进入能源领域，支持企业发行债券和上市融资。鼓励社会资本投资能源产业，促进能源投资多元化。加大对可再生能源发展的政策支持力度，积极落实国家促进新能源和可再生能源发展的价格、投资、信贷、税收、入网等激励政策。结合周口市实际，研究促进可再生能源健康快速发展的政策措施，加强与骨干能源企业对接合作，加快提升新能源发展水平。
坚持预防为主、安全第一、综合治理的方针，建立健全能源安全运行长效机制。严格执行国家安全生产设防标准，提高能源基础设施抗灾能力。持续推进能源生产安全，加大能源综合利用力度。加强石油天然气长输管道保护，强化电力设施保护和安全生产管理。促进煤电油气运应急与社会综合应急协调。进一步落实安全责任制，严格安全生产执法，严肃责任追究制度。
构建系统科学、层次清晰的能源战略规划和产业政策体系，完善实施监督和评估调整机制。对能源规划、建设、生产、运营、消费等各环节实施全过程监管。研究建立可再生能源配额制考核体系。加强能源行业准入管理，规范开发建设秩序，促进能源产业集约高效发展。认真贯彻国家能源法规政策和能源行业标准，积极推动能源企业标准化建设。充分发挥行业协会的作用，促进行业自律。发挥政府部门对能源行业的服务和协调作用，规范能源信息统计、报告和发布制度。
抓住国家实施“一带一路”战略机遇，充分发挥周口市区位、产业基础等优势，持续深化对外合作，积极开拓市外能源供应渠道，构建开放合作的能源供应体系。持续加强与中央大型能源企业合作，积极利用其在外省或境外能源生产基地向周口市供应优质能源。鼓励周口市优势企业拓展发展空间，积极开拓国际国内市场，加快“一带一路”沿线国家市场开发，推进国际产能和装备制造合作，提高综合竞争能力。
增强规划的权威性、严肃性、约束性，建立健全能源主管部门牵头组织协调、其他有关部门按照职责分工配合推进、各地政府和能源企业细化落实的工作机制，形成推动规划实施的整体合力。强化能源规划与国民经济和社会发展五年规划纲要以及主体功能区、土地利用、城镇化、节能、生态环保等相关重点专项规划的衔接和协调，完善煤炭、电力、石油天然气、新能源和可再生能源等专业领域规划，根据需要编制细分领域有关专题规划。切实做好能源发展年度计划与规划的衔接工作，逐年落实规划提出的发展目标任务。加强对规划实施情况的跟踪监测、评估，适时进行滚动修编，加大规划约束性指标及公共服务领域任务的考核力度，将规划实施纳入各级政府考核体系。