周口市2024年国民经济和社会发展计划
执行情况与2025年计划
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，面对深刻变化的内外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“两个确保”，实施“十大战略”三年行动计划，以“十二个紧盯”促发展，以“五个清单”抓项目，以农业强市“七个专项行动”强基础，全市经济社会发展呈现出进中向好、进中提质的良好态势，现代化周口建设迈出新的坚实步伐。
（一）始终坚持以进促稳，经济发展稳进向好。政策措施加力显效。及时跟进出台拼抢一季度“开门红”17条、攻坚二季度确保“双过半”22条、推进下半年经济稳进提质若干措施39条，扎实推动一揽子政策举措特别是增量政策“组合拳”落地见效。全市地区生产总值3635.62亿元，总量实现了全省第4的历史性突破，增长6.5%，增速居全省第2位。规上工业增加值增长10.1%，增速居全省第4位；一般公共预算收入增长4.8%，增速居全省第1位；居民人均可支配收入增长6.1%，增速居全省第4位。发展活力快速跃升。全市新设经营主体29.8万户，增长49.7%，增速居全省第1位；总量99.5万户，居全省第3位；新增“四上”企业908家，增长12.38%；快递业务总量增长74.3%，增速居全省第1位；邮政业务总量增长43%，增速居全省第2位；电信业务总量增长13.6%，增速居全省第4位。生产要素支撑有力。持续开展政银企对接活动，全市各项贷款余额2891.8亿元，较年初增长12.2%，增速居全省第2位，其中制造业贷款、民营企业贷款分别增长33.21%、14.5%。累计获批土地2.46万亩，居全省前列，有力保障了项目建设。全社会用电量突破200亿大关，达到202.3亿千瓦时，增长10.73%，增速居全省第1位，其中工业用电量62.33亿千瓦时，增长8.77%，增速居全省第1位。
（二）持续强化创新驱动，第一动力日益增强。创新平台加快建设。周口智慧岛入驻双创载体、创新企业400余家，黄淮麦作实验室筹建顺利，中原食品实验室澄明食品产业园协同创新实验室挂牌成立，伏羲实验室投入使用，周口智慧岛获省级考评优秀等次。国家级高新区创建进入攻坚阶段，新增国家级众创空间1个，新申报省级工程技术研究中心2家，顺利完成年度创建任务；6个县（区）开发区创成省级高新区，数量居全省第2位。周口高新区、项城开发区、周口国家农高区被命名为省科技转移转化示范区，所有开发区创新中心建成投用，入驻创新型企业236家，引育创新创业团队84个。创新主体培育成效显著。新认定高新技术企业138家，科技型中小企业1071家，均创历史新高。新增专精特新中小企业66家、创新型中小企业243家、头雁企业2家、单项冠军企业6家。新认定省级科技企业孵化器、众创空间10家。全球领先的“轧机之王”周钢宽厚板项目竣工投产，入选“2024世界钢铁工业十大技术要闻”。巨鑫生物“庆卡霉素”获国家发明专利，填补了国内外新一代抗生素空白。创新生态持续优化。周口师范学院现代产业学院加快建设。全市共引进顶尖人才团队2个、领军人才团队9个、博士100人、硕士4500人，技术型、技能型、创业型青年人才3.5万人，累计投用人才公寓3500套。国家知识产权专利审查协作周口工作站、国家技术转移郑州中心周口分中心高效运转，企业技术合同登记额突破40亿元，新增专利授权3097件。
（三）投资消费双向发力，内需潜力充分释放。有效投资持续扩大。着力以项目扩投资，抓实抓牢“五个清单”，全市固定资产投资增长8.7%，增速居全省第3位，其中工业投资增长34.4%。实施“三个一批”项目327个，建成投产201个，投产率61.46%；入固定资产投资项目库300个，入库率91.74%，综合考评始终位居全省前列。79个2024年省重点项目开工率98.73%，入固定资产投资项目库76个，入库率96.2%。136个专项债券项目开工率95.59%，完成投资601.48亿元；28个超长期特别国债项目开工率100%，完成投资10.72亿元；61个中央预算内投资项目开工率85.25%，完成投资18.2亿元。资金争取有力有效，全年共争取各类政策性资金项目225个、资金103.91亿元。其中，地方政府专项债券项目136个、发行86.82亿元；超长期特别国债项目28个、资金7.06亿元；中央预算内资金项目61个、资金10.03亿元，拉动社会投资20.28亿元。消费潜力充分激发。积极落实“两新”政策，全市社会消费品零售总额2084.63亿元，增长6.7%，增速居全省第6位。扎实开展以旧换新，共落实补贴资金5.2亿元，带动消费额34.2亿元。举办首届伏羲文化旅游节、荷花节、“三川十馆”等系列活动，节庆消费持续火爆，全市接待游客5393.83万人次，旅游收入300.8亿元，分别增长49.62%、156.58%。
（四）加快产业提质升级，工业强市步伐加快。传统产业转型升级加速推进。全面推进“一转带三化”，340个智能化改造项目全部投产，完成数字化诊断企业766家，入选省级数字化转型项目库智能化改造项目78个，荣获省级智能工厂（车间）19家、绿色工厂6个、省级中小企业数字化转型标杆5个，项城、沈丘、太康开发区分别入选国家级重点园区水效领跑者、省级先进制造业开发区数字化转型标杆、全省转型升级试点开发区。三大战略性新兴产业不断壮大。金丹科技年产5万吨聚合级L-乳酸、耕亿达6000万支智能零部件、乐普药业多肽类似药、天罡可降解塑料制品产业园等一批重点项目建成投用。全市规模以上工业高技术产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长34.1%、17.6%、10.1%。特色产业加速集聚。全力推动“6+17+N”产业链群规模持续壮大，鹿邑县美妆彩妆产业、川汇区绿色建材产业、西华县智能零部件产业等3家特色产业集群被认定为2024年度河南省中小企业特色产业集群，总数达到6家，居全省第1位。纺织服装产业规模、效益全省第一。
（五）扎实推进乡村振兴，农业强市向更高水平迈进。瞄准率先建成农业强市目标，大力推进“七个专项行动”，粮食安全重任持续扛牢。建成高标准农田示范区100万亩。全面开展“减损保种增收”行动，最大限度减少秋损，全年粮食总产183.7亿斤，连续七年保持在180亿斤以上，稳居全省第一，其中夏粮增产8.58亿斤，增产量分别占全国全省的11.8%、18.2%。现代农业产业园加快创建。355个国家、省、市、县现代农业产业园实现乡镇全覆盖，培育国家名特优新农产品60个，培育农业产业化国家重点龙头企业9家、省重点龙头企业79家，辐射带动120万农户就业增收。农村电商加速壮大。9个县级综合物流园加快建设，161个乡镇物流综合服务站、4344个村级物流服务点完成改造提升。培育电商村713个，实现网络零售额153.1亿元。乡村建设扎实推进。完成新改建公路1238公里，累计建成5G基站4119个，5G网络自然村直达率100%，联通农村沟渠1.1万公里，铺设乡镇天然气管网1.99万公里，行政村通气率90.5%，387条农村黑臭水体完成治理，公有化标准化村卫生室占比达到98%，农村卫生厕所普及率94%。全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（豫南平原片区）现场会在我市召开。健全防返贫动态监测帮扶机制，监测对象返贫致贫风险消除率63.7%。周口国家农高区建设成效初显。紧盯“四区一基地”建设任务，小麦技术创新中心建成投用，入驻10个科研团队、36名博士，实施7个国家和省重大科研专项，取得全营养膳食芯片贴、麦胚免疫球蛋白、低聚肽复合维生素等一批研发成果，麦胚高值化功能食品、小麦原种两条中试生产线建成投产，118平方公里全域种子田加快形成，盛元食品等粮食精深加工项目投产达效。
（六）聚力区域协调发展，城市承载力显著增强。空间规划更加完善。加快构建“一中心两组团五卫星城”全域空间发展新格局。川淮片区详细城市设计高质量完成，中心城区六大高成长性功能片区加快建设。“三环九放射”全域综合交通体系规划加快编制，市县级国土空间总体规划全部获省政府批复，160个乡镇、12个开发区国土空间规划形成初步成果，秣陵镇、谭庄镇等县域副中心建设成果显现，三条边界红线为城乡建设和村庄发展提供了重要支撑。中心城区面貌有机焕新。城市路网逐步完善，中州大道、建设路、环湖路等一批城市道路建成通车，八一路、川汇大道、文昌大道等延伸工程加快施工。绿化品质显著提升，建设“小而美”口袋公园6处，改造提升公园游园15座，沙颍河城区段综合治理三期工程建成开放。第二、第三污水处理厂建成投用。县域经济蓬勃发展。鹿邑经济总量突破500亿元大关，项城、鹿邑、郸城、沈丘财政一般公共预算收入超过20亿元，沈丘、西华入选第二批全国县域商业“领跑县”典型案例，鹿邑荣获“豫产优品十强县”称号。文旅实现提档升级。积极打造文旅新名片，推动“道德名城 魅力周口”跃上新的台阶。太昊伏羲陵创成国家5A级景区，淮阳弦歌台创成4A级景区，伏羲文化公园、陈楚文化古街等5家景区创成3A级。南寨、老淮中、黄泛区农场场部获批省级历史文化街区，周口市获批省级历史文化名城。国家杂技文化产业园获批国家文化产业基地。
（七）突出抓好临港经济，枢纽区位优势彰显。抢抓“两河两港”发展机遇，积极打造河南对接“海上丝绸之路”新起点、中原出海新通道。多式联运体系加快完善。平漯周高铁项目建设进展顺利，累计完成投资37.1亿元。周口民用机场项目正在积极协调国家发展改革委加快推进可研上报。沈卢高速沈遂段、兰沈高速兰太段、阳新高速沈丘至豫皖省界段3条高速加快建设，完成投资26亿元。港航基础设施日趋完善，200万标箱智能化小集作业区、疏港铁路专用线、沙颍河航运信息中心三大标志性工程全面开工，全省首家水上补给点开通运营，沙颍河沈丘新枢纽正式运行。成功创成港口型国家物流枢纽承载城市。临港商贸业加快发展，新开通集装箱航线8条、累计达到32条，港口货物吞吐量5205万吨，占全省的87.5%，增长27.5%；集装箱吞吐量16.3万标箱，增长56%。南方小麦交易市场河南市场揭牌成立，省内进境粮食港口转运业务累计交易额7.4亿元，南方小麦交易市场交易额2.7亿元，多式联运国际物流港投入运营。临港制造业加速集聚。持续做大做强钢铁深加工、纺织服装、生物经济、食品加工、装备制造、临港物流等临港主导产业，生物化工园区正式获批建设，益海嘉里年加工140万吨大豆和100万吨玉米项目、瑞茂通年加工120万吨大豆蛋白项目产销两旺，周口绿色智能船舶产业基地、龙都电磁新材料、中储粮储备基地等一批临港产业项目加快建设，集群集聚发展势头凸显。
（八）全面深化改革开放，发展动能不断壮大。用好改革开放“关键一招”，以改革促发展，以开放增活力。重点领域改革持续深化。完成营商环境综合配套改革64项，17项“高效办成一件事”上线实施，办件量2.15万件，位居全省前列，办事材料、办事时间分别压缩30%、80%。启动支持中小微企业融资协调工作机制。全市小微企业和个体工商户“申报清单”125662户、“推荐清单”51788户、授信28601户，均居全省第一名。开发推广应用“入企扫码”系统，入企检查执法频次减少65%；解决901家企业反映的问题，反馈评价和企业满意度100%。全市8个开发区获得星级评定。累计完成农业水价综合改革面积819万亩；沈丘、郸城被纳入国家农村集体经营性建设用地入市试点。绿色转型深入推进。总投资13.29亿元的7个节能降碳改造项目加快推进，周口、沈丘两个先进制造业开发区被确定为省级循环经济产业园区。全市新增并网新能源装机容量84.34万千瓦，累计并网容量438.16万千瓦。对外开放高水平推进。成功举办第四届周商大会，中核绿色低碳储能产业园、莲花控股智算中心等43个亿元以上项目签约落地，全年引进亿元以上项目345个，总投资1425亿元。新设外资企业7家，实际使用外资1526万美元。实现货物进出口83.6亿元，其中进口26.6亿元，增长41.5%。
（九）聚力增进民生福祉，社会大局和谐稳定。全市民生支出532.8亿元，占一般公共预算支出的77%。省重点民生实事全面完成。新增城镇就业7.3万人、农村劳动力转移就业5万人，新增技能人才20.9万人、高技能人才8.04万人。完成培训家庭医生团队96个，培训基层卫生技术人员1.58万人。改造危旧桥梁89座，实施安防工程63.9公里，完成1.06万户城镇非居民用户液化石油气“瓶改管”改造，新建公共服务领域充电桩2416个。社会事业扩容提质。新建、改扩建中小学及幼儿园189所，新增学位4.3万个，705个农村50人左右教学点完成撤并，330所义务教育学校完成标准化改造。周口城市职业学院正式招生，河南科技职业大学新校区、周口职业技术学院产教融合实训基地建设加快推进。公立医院改革与高质量发展工作经验在全国推广，与阜外华中心血管病医院共建河南心血管病周口区域医疗中心。市人民医院等5所医院升级为三级医院，38所乡镇卫生院达到二级综合医院服务能力，98所薄弱乡镇卫生院完成达标建设，8所乡镇卫生院建成省级县域次中心。全市6208家定点村卫生室全部用上集采药品，实现“三室分离”，住院次均费用下降9.53%。我市被确定为国家中医药传承创新发展试验区。建成老年助餐场所716个，累计80所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。风险隐患防范化解有力有效。建立城市房地产融资协调机制，全市80个专项借款保交楼项目25483套房屋全部交付，国家保交房项目交付69个20418套。改造老旧小区8293户，1.6万套安置房如期交付。政府债务风险降档可控。持续兜牢“三保”底线，全市“三保”预算执行总体较好。安全形势持续平稳，信访形势平稳向好。
同时，我们也要清醒认识到，现阶段发展不充分仍是我市的主要矛盾和矛盾的主要方面，人均指标处于全省落后位次，创新引领发展作用仍需强化，政务服务需要加快提升，部分企业生产经营困难，持续扩大群众就业、增加群众收入仍面临压力，县（市、区）财政收支结构需要进一步优化，房地产市场还处于艰难调整过程，各种风险隐患仍然较多等。对此，我们一定直面问题，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2025年经济工作总体要求和主要预期目标
2025年是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年，做好经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委五届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，围绕建设国家区域中心港口城市，主动融入新发展格局和全国统一大市场，扎实推进高质量发展，持续扩大高水平开放，努力创造高品质生活，着力实施高效能治理，以“十二个紧盯”促发展，以“五个清单”抓项目，以农业强市“七个专项行动”强基础，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
2025年经济发展主要预期目标是：经济增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，进出口稳中提质，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量186亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
三、2025年经济社会发展的主要任务
（一）坚持扩投资促消费，加快释放内需潜力。统筹投资和消费，狠抓重点领域投资扩容提质，促进消费稳定增长，形成投资和消费相互促进的良性循环。
加力提效扩大有效投资。坚持项目为王，持续抓实“五张清单”，全力抓好429个省市重点项目，力争完成投资1000亿元，带动固定资产投资增长8.5%。重点抓好周口十亿立方米生物天然气田、周口国家级港口物流枢纽多式联运体系建设、河南（周口）绿色印染示范产业园、周口千万吨级钢铁产业基地二期、益海嘉里（周口）现代食品产业园、周口龙源纸业百万吨绿色循环造纸等6个总投资超百亿元项目，力争完成投资110亿元；中国（项城）医护服产业示范园、生物经济产业园等7个超50亿元项目，力争完成投资80亿元；周口市生物经济共享产业园、周口传感谷—智能传感器研发生产基地等80个投资超10亿元的重大项目，力争完成投资430亿元。落实重大项目研究谋划储备机制，谋划储备超长期特别国债项目205个，全年争取资金25亿元，其中“两重”资金20亿元，力争太康县11.6万亩等7个高标准农田建设项目完成投资12.94亿元、周口市中心城区河西片区排水除涝能力综合提升工程等68个地下管网项目完成投资26.03亿元；“两新”项目中大规模设备更新争取资金5亿元，力争周口市老旧营运船舶报废更新项目（打捆）完成投资1.13亿元、周口金丝猴食品有限公司糖果巧克力、豆制品、烘焙系列生产线设备智能化技术改造更新项目完成投资0.9亿元。谋划储备专项债券项目692个，争取全年用于项目建设的资金达到100亿元，补充政府性基金财力新增专项债券40亿元，偿还到期法定债务再融资专项债券51.2亿元，置换隐性债务再融资专项债券73.5亿元。力争鹿邑县食品科技产业园建设项目完成投资30亿元、周口航空港特色产业孵化园完成投资11亿元、周口港黄寨物流产业园建设项目完成投资10.4亿元。谋划储备中央预算内投资项目171个，力争全年争取中央预算内资金13亿元，其中周口大型水闸建设工程完成投资4.13亿元，河南金丹乳酸科技股份有限公司年产40万吨淀粉、20万吨高光纯乳酸工程完成投资3.49亿元。梳理筛选优质重大项目，常态化向民间资本推介，支持符合条件的项目申报纳入全国重点民间投资项目库。
加力激发消费潜能。实施提振消费专项行动，力争社会消费品零售总额完成2231亿元，增长7%，第三产业增加值完成2010亿元，增长6.9%。创新多元化消费场景，推动五一路商业街、荷花渡等特色街区打造智慧商圈，推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，培育“小而美”“专而精”特色店铺100个。提振住房、汽车、电子产品等大宗消费，举办“三川十馆”消费季等促消费活动100场以上。持续拓展文旅消费，精心办好伏羲文化旅游节，加快老子故里旅游区创建国家5A级景区。加快西华杜岗会师纪念馆、袁寨古民居、黄泛区生态旅游区创建国家4A级景区。推进总投资49.23亿元的周口国际杂技文化产业基地、建业运河古镇、沙南老街历史文化街区提升改造等一批文旅项目建设，全年完成投资23.37亿元。
（二）坚持强创新增动能，持续优化科创生态。走好创新驱动高质量发展“华山一条路”，一体推进科技创新、教育发展、人才培养，加快形成新质生产力。
强化高能级创新平台建设。发挥国家高新区“以升促建”作用，对照升级国家高新区指标体系，全面优化提升各创建指标。强化创新主体培育与招引，新增高新技术企业20家以上、国家级科技孵化器1家、省级科技孵化器1家、省级工程技术研究中心5家以上。推动太康、扶沟等开发区创成省级高新区。完成周口临港开发区创建国家级经济开发区年度工作任务，确保营业收入突破400亿元、进出口突破25亿元、实际利用外资突破500万美元。推动黄淮麦作实验室纳入省实验室序列，确保伏羲实验室成功创建省重点实验室，加快智慧岛建设，确保新引入科创企业和科研机构50家以上。
强化高能级创新主体培育。全面落实“瞪羚”企业奖补、高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等政策，力争新增科技型中小企业1000家、高新技术企业60家、省级创新龙头企业5家以上，新培育创新型中小企业200家、专精特新中小企业55家、国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业4家、头雁企业3家。紧盯“6+17+N”产业链群创新发展需求，组织实施科技攻关50项以上。加快实现营收1亿元以上工业企业建有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体，新增省级科技创新平台20家以上，企业研发投入增长20%以上。支持澄明食品申报省火锅食材预制菜中试基地。
强化一流创新生态。健全多元化科创投入机制，加快设立科创专项基金，实施科技型企业首贷信用贷“破冰扩面”行动。加强技术转移工作及技术转移人才队伍建设，技术合同成交额增长25%以上；新增专利授权3000件、注册商标1.4万件。加快科教兴市步伐，以建设省级产教融合试点城市为抓手，加快推进河南科技职业大学、周口职业技术学院、周口理工职业学院等高校新校区建设，积极筹设河南水利水电职业学院，支持周口职业技术学院升本、周口师范学院和河南科技职业大学推进一流专业建设。建立县（市、区）党政主要领导联系3-5名周口籍在外高端人才机制，迭代升级“1+21”一揽子人才政策，深入实施“博士专项计划”、“凤归周口”工程，用好“周口英才”招才引智平台，发挥11个开发区创新中心作用，落实好人才公寓、生活补贴、子女入学、配偶安置政策，打造全链条全要素科创服务保障体系。
（三）坚持抓项目强支撑，加快建设工业强市。开展先进制造业集群培育行动，聚力强链补链延链，加快提升“6+17+N”产业链群能级，着力建设现代化产业体系。力争第二产业增加值增长8.5%，其中工业增加值增长9%。
推动传统行业转型升级。持续推进“一转带三化”，实施智能化改造项目300个以上，推动先进制造业开发区创建省级数字化转型示范区，支持太康开发区建设数字化转型促进中心。开展规上工业企业数字化诊断服务，力争新增省级智能车间（工厂）10家以上、上云上平台企业500家，支持11个县域先进制造业开发区创建省级数字化转型示范区。加快盛泰纺织工业园、河南润融纺织天丝莱赛尔新材料产业园、太康县锅炉共享制造产业园二期等项目建设，力争纺织服装、智能锅炉产业新增固定资产投资90亿元、30亿元，新增营业收入30亿元、20亿元，新增工业增加值10亿元、6亿元。利用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动钢铁、建材等向新材料转型，装备制造向智能装备转型，加快周口钢铁连铸及公辅、银龙科技绿色建材产业建设等项目建设，力争钢铁、建材行业新增固定资产投资40亿元、30亿元，新增营业收入20亿元、15亿元，新增工业增加值7亿元、5亿元。加快宋河酒业振兴发展，推动水星家纺共享产业园一期工程满产达效，持续加快澄明食品工业园项目建设，加快魔莱仕、万舜食品技改项目进度，推动香港腾赫年产50万吨改性淀粉项目尽早开工，打造全省知名绿色食品高端园区，力争食品行业新增固定资产投资90亿元，新增营业收入30亿元，新增工业增加值10亿元。力争食品加工、纺织服装创成省级先进制造业集群。
聚焦发展三大战略性新兴产业。推进智能终端、生物医药、可降解材料等产业融合化集群化发展，推动金丹科技年产15万吨聚乳酸、银丰科技年产8万吨生物可降解材料、海翔科技年产3万吨聚乳酸改性餐饮包装材料、北京天罡集团（周口）可降解塑料制品生产线、周口巴雷顿年产1500万套可降解塑料包装制品等项目满产达效，加快耕亿达精密制造有限公司年产6000万支智能零部件、鹿邑益泰自动化科技有限公司年产200万件（套）轴承智能制造、乐普大健康产业园等项目建设进度，确保耕德四期年产8000万支手机配件和2000万套智能终端设备等项目竣工投产。力争智能终端、可降解材料、生物医药产业新增固定资产投资50亿元、20亿元、60亿元，新增营业收入30亿元、10亿元、40亿元，新增工业增加值10亿元、3亿元、15亿元。
前瞻布局未来产业。聚焦碳基新材料、半导体材料、生物基材料，支持鸿泰科技推进碳基芯片材料规模化生产和产业化发展，支持福淮科技逐步向硅微粉、球形硅微粉等产品延伸，推动金丹科技生物基新材料向耐高温光学材料、生物医学工程等领域迈进。加快鹿邑通用机场建设，依托西华通用机场建设低空经济产业园，积极培育“低空+”应用场景，抢占低空经济发展新赛道。加快推进全营养膳食芯片贴、麦胚免疫球蛋白、细胞医学等项目。依托豫沪产业园打造机器人研发生产基地，依托周口数字产业园培育大数据、算力算法产业，加快莲花控股智算中心建设，打造一批高成长性的新产业新赛道，抢占竞争制高点。加快建设周口市液流电池全产业链综合基地项目，积极发展储能电池，建设储能电站。
（四）坚持固根本兴产业，率先建成农业强市。统筹抓好乡村全面振兴和乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验，落实好“七个专项行动”。力争第一产业增加值完成590亿元，增长3.5%。
扛稳粮食安全重任。实施新一轮粮食产能提升行动，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，推动粮食大面积均衡增产，加快推进总投资8.67亿元的郸城县玉米单产提升工程、西华县大豆单产提升工程等项目建设，全年完成投资4.5亿元，新谋划实施一批高标准农田建设、粮食单产提升工程，建设245万亩小麦、280万亩玉米、15万亩大豆高产示范区，打造“吨半粮田”30万亩。严格耕地占补平衡管理，确保粮食面积稳定在2064万亩以上、产量稳定在186亿斤以上。强化农机装备支撑，主要农作物耕种收综合机械化率达到90.5%以上。
推动国家农高区高质量发展。加快黄淮平原小麦良种及原粮生产基地建设，在打造“四区一基地”上实现新突破。规划建设小麦育种科研实验基地500亩，周麦、周豆育繁示范田1000亩，打造周麦、周豆系列品种优质高产基地。建成投用总投资1.5亿元的周口市农高区小麦技术创新中心项目。深化重点高校合作，挂牌落地河南省数字金融重点实验室，推动国家小麦工程技术研究中心分中心、省部共建小麦玉米作物学国家重点实验室分实验室高效运转。推动河南大学麦胚蛋白高值化研发与应用成果转化、周口国家农高区耕地保护中心等项目开工建设，全年完成投资1.5亿元。
深入实施“七个专项行动”。推进农业产业园创建行动，加快总投资28.25亿元的太康县省级辣椒现代农业产业园、淮阳区西红柿产业融合示范园、大有·中开润农现代农业产业园等项目建设，全年完成投资12.5亿元。深入推进“县园乡站村点”现代物流体系建设及电商村创建行动，实施总投资88.62亿元的商水县农副产品（精深加工）冷链物流中心、中国项城昌升国际流通产业物流园、太康久鸿农贸冷链物流城、扶沟县大型蔬菜交易物流园等项目，全年完成投资39.6亿元。推进城乡教育体系建设提升行动，加快实施总投资69.08亿元的商水县新建高中、扶沟县立雪路学校（城郊乡第一寄宿制学校）建设等项目，全年完成投资31.48亿元。推进城乡人居环境卫生体系建设提升行动，实施总投资19.77亿元的项城市12个镇污水处理厂及配套管网建设、商水县生活垃圾焚烧发电厂炉渣及废钢破碎尾料垃圾处理、西华县和美乡村建设等项目，全年完成投资10.05亿元。推进农机农技农经服务体系建设提升行动，建设农机（应急）作业服务工作队42个，培育农机经营服务骨干主体10个，建设农业科技示范展示基地18个以上，规范提升农资经营网点400个，建成为农服务中心9个。推进城乡医疗卫生服务体系建设提升行动，实施总投资88.22亿元的周口市中医院东区分院、商水县人民医院新建等34个项目，全年完成投资20.7亿元。
提升农业产业发展水平。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，确保周海粮油大豆饲料蛋白粮油深加工项目、扶沟县百谷元年产1万吨脱水蔬菜项目建成投产，推进总投资144.53亿元的河南明正清真绿色肉食品有限公司牛羊肉全产业链园区、鹿邑县和一肉业有限公司牛肉制品加工、怡达食品年加工肉制品蔬菜2000吨等农副产品精深加工项目加快建设，全年完成投资34亿元。推进种业振兴，支持商水、郸城、鹿邑创建国家级（小麦）制种大县，支持扶沟创建国家级（蔬菜）区域性良种繁育基地，加速推进总投资10.3亿元的河南天存种业现代化农作物育繁推一体化建设、丰德康生物育种及智能化种子创制中心等项目。加快畜牧业转型升级，抓好总投资30.25亿元的河南三银牧业（项城）湖羊产业园年出栏10万只湖羊生态养殖、西华双汇禽业80万吨饲料加工及1亿只肉鸡养殖产业融合发展、河南名杨农牧发展有限公司年存栏100万羽规模化蛋鸡等项目开工建设，全年完成投资10.15亿元。
建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治提升，加快推进全域土地综合整治，实施农村公路提升工程，新改建农村公路600公里。实施农村“一站式”邮政快递综合服务站扩面工程，建成或改造农村“一站式”邮政快递综合服务站200个，实施农村客货邮融合发展提升工程，新增农村客货邮融合线路20条。无害化卫生厕所普及率达到85%以上，生活污水治理率达到39%以上，垃圾收运处置实现全覆盖，打造省级和美村60个、富美村120个，推动所有村达到洁美村标准。推动淮阳省级宜居宜业和美乡村先导区建设。实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗。落实“四项机制”、实施“三个”遍访，深化产业帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作迈上新台阶。
（五）坚持补短板提能级，一体推进城乡融合。持续实施以人为本的新型城镇化战略，奋力建设国家区域中心港口城市。
提升中心城区首位度。聚焦老旧小区改造、“三大工程”等重点领域，深入实施城市更新行动，加快补齐城市安全韧性短板。加快会展中心、文化场馆规划建设，推进便民服务中心建设，不断完善中心城区服务功能。积极推进七一路、黄山路等城市综合体建设。加快补齐中心城区教育短板，新建周口市第五高级中学，加快周口市第一高级中学教学楼、餐厅和体育场建设，推广郸城教育经验，让中心城区的孩子就近上好学。力争创成全国文明城市、国家历史文化名城。
提升县域经济高质量发展水平。大力发展县域经济，持续提高城乡规划、建设、治理融合水平。实施好潜力地区城镇化水平提升行动和新一轮农业转移人口市民化行动，“一县一策”建立以龙头企业为主导的产业集群培育机制，带动农业转移人口向城镇集聚，创新承接发达地区产业转移合作对接机制，因地制宜推进产业园区功能提升和县城补短板建设，推动一二三产业融合发展和县乡村功能衔接互补。加快推进淮阳区、郸城县2个国家新型城镇化试点建设，2025年共谋划公共服务、环境卫生、市政公用、产业发展、城市更新项目118个，总投资344.9亿元。实施产粮大县公共服务能力提升工程，推动扶沟县第二高级中学新建教学楼、鹿邑县中医院急诊综合楼、商水县老年护理中心等12个项目建成投用，不断提升医疗、教育、养老等服务水平，持续完善城乡公共交通、供水、污水、通信网络等基础设施。统筹推进7个县域副中心建设。
提升城市功能品质。统筹抓好城市重点片区改造提升，实施老旧小区改造项目53个，加快实施总投资430.6亿元的川汇区沙南老街历史文化街区城市更新项目、川汇区背街小巷雨水管网新建工程项目、淮阳区白楼沟片区基础设施建设项目等110个城市更新项目，全年完成投资83.48亿元。扎实稳妥推进城中村改造，积极推进总投资523.34亿元的荷花办事处纱厂片区、西大坑片区、高铁片区、平安片区等46个城中村改造项目，全年完成投资332.46亿元。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，更好满足群众高品质居住需求。打好保交房攻坚战，剩余696套商品住房全部交付。完成房地产开发投资147.32亿元，新建商品房计划销售面积464.25万平方米。推进建设路东延、武盛大道南延至商水等工程建设，实施滨河北路下穿八一路等项目建设，实施停车便民服务工程，新建公共停车泊位1万个，实施充电基础设施便民服务工程，新建公共充电桩1400个。提高城市治理水平，谋划实施总投资95.1亿元的周口市中心城区污水管网扩建工程、太昊路东泵站提升改造及配套管网工程、交通干渠（大庆路—龙源路）污水截流工程等127个地下管网项目，全年完成投资45.9亿元，以“微更新”“微改造”实现设施补齐提升，让城市干净整洁、有里有面、充满生机活力。
（六）坚持强枢纽建港城，培育壮大临港经济。立足“临港新城、开放前沿”发展定位，抓实国家区域中心港口城市建设和全省内河航运高质量发展战略机遇，打造河南对接“海上丝绸之路”新起点、中原出海新通道和高质量发展新引擎。
加快港航基础设施建设。积极开展总投资117.6亿元的贾鲁河、涡河通航工程以及范营、刘湾等港口作业区智能化提升工程前期工作，着力推进总投资80.95亿元的沙颍河周口至省界航道“四升三”提升工程、200万标箱智能化小集作业区一期工程项目建设，全年完成投资27.34亿元；争取新开工总投资70.3亿元的沙颍河周口至漯河航道提升工程、200万标箱智能化小集作业二期工程，全年完成投资16亿元；开工建设总投资8700万元的周口市沙颍河应急救援综合基地，全年完成投资5000万元。积极申建功能性特色口岸、保税物流中心（B型）、港口型中国（河南）自由贸易试验区周口联动创新区，建设内河港口海关监管作业区。
加快发展多式联运。扎实推进总投资46.1亿元的多式联运国际物流港一期功能配套区建设，全年完成投资6亿元。扎实推进总投资113.33亿元的平漯周高铁、疏港铁路专用线建设，全年完成投资20.8亿元。确保周商高铁、濮潢铁路纳入国省相关规划，争取许亳城际、漯阜铁路延长线纳入省相关规划，积极配合三洋铁路复工建设。加快周口民用机场前期工作，做好郸城、沈丘、太康通用机场前期工作。扎实推进总投资100.21亿元的沈卢高速沈遂段、兰沈高速兰太段2条高速公路建设，全年完成投资19.5亿元，确保年底建成通车。积极构建“三环九放射”市域快速通道体系，推进总投资33.22亿元的G329商水县童岗至后赵寨改建工程、周口至鹿邑快速路、周口至太康快速路等7个项目建设，全年完成投资6.26亿元。
培育壮大临港产业。抢抓成功获批港口型国家物流枢纽承载城市重大机遇，着力扩大临港制造业规模能级，围绕钢铁新材料、装备制造等临港偏好型产业，引进10家以上总投资超亿元项目。确保总投资539.1亿元的锦盛纺织、瑞茂通新上生产线、华润电力新型铅碳储能等91个重大项目开工建设，全年完成投资237.2亿元。加快推进总投资216.2亿的龙都电磁新材料、中储粮产业园等16个重大项目建设，全年完成投资73.5亿元；推动总投资231.9亿元的临港仓储物流园区、鑫丰生物经济产业园、中农云仓储物流产业园、周海粮油大豆饲料蛋白粮油深加工等38个项目建成投产，全年完成投资99.9亿元。推进临港服务业加速发展，加快推进总投资286.01亿元的周口煤炭储运中心、临港仓储物流园区等一批现代物流项目建设，全年完成投资85.7亿元。高质量拓展航运业务，加快开通夜航航线，积极融入长三角港口群，新开通8条以上国内国际集装箱航线，货物吞吐量超过6000万吨、集装箱超过22万标箱，进一步激发临港商贸业动力活力，引进培育物流贸易平台30家以上，确保临港物流贸易额突破200亿元，持续提升周口港服务能力、辐射带动能力，有效降低区域社会物流成本，推动物流枢纽向枢纽经济转变，全力打造枢纽经济先行区。
（七）坚持激活力优环境，纵深推进改革开放。坚持用改革增活力，用开放聚资源，持续注入经济发展新动能。
深化重点领域改革。加快落实“1+3+N”营商环境综合配套改革政策体系建设，加快推进52项创新举措落实。推动公共资源交易平台整合共享，稳步推进县级平台整合撤并，力争提前完成数字证书跨区域兼容互认工作。深入推进创建全国政务服务标杆单位、“高效办成一件事”、“四电”推广应用、政务服务系统互联互通等重点工作。进一步规范涉企执法，强化跨部门综合监管，进一步推广“入企扫码”，纠治小错重罚、多头处罚，推行轻微免罚、首违不罚。加强政企常态化对接交流，用好企业家—市长沟通联系机制，深入开展产销、银企、用工对接，推动各类惠企政策“免申即享”“直达快享”，全力助企稳企强企。深入推进开发区“三化三制”改革，不断扩大县域经济社会发展自主权。深化国资国企改革，积极稳妥推进周口城投集团、市投资集团市场化改革，探索组建新农投、文投。全面完成农业水价综合改革任务，力争在全省验收中居于前列。深化农机、农技、农经“三支队伍”改革，加快构建新型农业社会化服务体系。稳妥推进延迟法定退休年龄改革。积极承接和落实财税体制改革。
全力保障民营经济持续健康发展。支持引导民营企业建立现代企业制度。加快重塑政府性融资担保体系，建立企业市长直通车制度，统筹推进“万人助万企”活动和“千企万户大走访”活动。深入实施“引金入周”工程，推动政府投资基金向市场化转型，撬动更多社会资本。把金融支持民营企业、小微企业一揽子增量政策有效嵌入中小微企业融资协调机制，巩固深化房地产融资协调机制，做到合格项目“应进尽进”、已审贷款“应贷尽贷”、资金拨付“应早尽早”，力争贷款增量突破380亿元，新增存贷比50%以上。
高水平推进对外开放。加快创建港口型中国（河南）自由贸易试验区周口联动创新区，积极申建水运口岸、进境粮食指定口岸，确保周口港、沈丘港等内河港口开展进境粮食中转换装业务，加快推进电子口岸和海关特殊监管场所建设。加快筹建国有出口信用平台，更好服务外贸企业开立信用证，支持益海嘉里、瑞茂通、周口钢铁、周海粮油等重点外贸企业扩大进出口，新增有进出口实绩的企业15家以上，力争进出口总额超过86亿元。加强与商丘联动放大交通区位优势，实施“双招双引”专项提升行动，举办好第五届周商大会，全年新招引亿元项目100个以上，打造豫东承接产业转移示范区。
（八）坚持促转型优生态，着力建设美丽周口。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态综合治理，促进人与自然和谐共生。
深化大气水土污染防治攻坚。制定工业企业升级、砖瓦窑企业退出、黑臭水体消除等12个专项方案，开展工业源、移动源、扬尘源等专项治理行动，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，确保完成“十四五”空气质量指标。全面推进入河排污口排查整治，强力推进城市黑臭水体整治，进一步提升全市地表水环境质量。严格控制耕地、在产企业、化工园区等新增污染，确保受污染耕地、重点建设用地安全利用率全面达标。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。
加快绿色转型发展。持续开展企业对标达标行动，推进钢铁、水泥等重点领域节能降碳改造。实施7个以上节能降碳改造项目，建成5家绿色工厂。培育壮大循环经济产业，建立完善再生资源回收网络，推动再生金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链条建设，结合大规模设备更新和消费品以旧换新，谋划实施资源回收利用、废旧汽车拆解、绿色分拣中心等28个项目，总投资43.03亿元。加力推进周口、沈丘省级循环经济产业园区建设。开展“千乡万村驭风行动”，统筹推进风电和光伏发电资源开发，谋划建设一批规模化开发风电项目，建设各类分布式光伏项目，新增光伏并网发电、风电装机规模30万千瓦以上，完成投资18亿元。稳妥推进总投资24.4亿元的太康县水星等5个工业企业类和西华元坤增量配网类源网荷储一体化项目建设，完成投资12亿元。加快推进新型储能建设，降低工商业用能成本，积极推动西华省级独立储能示范项目建设。力争建成投用郸城省级独立储能示范项目，完成投资3亿元。推动总投资9.4亿元的周口—驻马店天然气输送管道（周口段）开工建设，全年完成投资2亿元，持续做好能源供应保障工作。
加大生态保护力度。常态化开展河湖“清四乱”行动，争创全国美丽河湖示范市。谋划实施沙颍河提灌、周口大闸重建、大中型病险水闸除险加固等项目。加快农村供水工程及其配套设施更新改造，提升农村人口供水保障能力。积极推进市级水网先导区建设，加强地下水管理与保护，加快推进地下水压采和地下水水源置换，全面遏制深层地下水位下降态势。积极谋划生态修复项目。精准开展国土绿化行动，完成造林1300亩，打造具有浓郁平原特色的生态防护体系。
（九）坚持排民忧解民难，全面增进民生福祉。加强普惠性、基础性民生建设，全面完成民生实事，增进民生福祉，维护社会和谐稳定。
着力稳定扩大就业。加快完善就业服务体系，新增农村劳动力转移就业4万人，返乡创业1.4万人。实施就业服务保障能力提升工程，持续推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训18万人次，新增高技能人才5万人，组织大学生开展就业见习，新增就业见习岗位1200个，召开100场次招聘会，新建成市级零工市场1个，新建或改建50个乡镇标准化零工驿站和60个村（社区）标准化就业服务站。实施周口特色人力资源品牌培育工程，培育人力资源品牌10个。
办好人民满意教育。新建、改扩建川汇区朱楼小学、周口市第十七初级中学等学校146所、新增学位1.7万个，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展。推动职普融通发展，综合高中班试点学校达到5所以上。建好6所3000个学位以上规模标准化公办中等职业学校，推动25所中等职业学校全部达到国家标准化办学条件。实施“1+3+1”校园安全基础能力提升工程，确保教体系统安全稳定。
用心守护人民健康。深化公立医院改革和高质量发展，加快总投资3410万元的市医学科学研究中心、总投资5.1亿元的省级区域医疗中心建设，建成投用市妇幼保健院、市眼科医院新院区，创成1所三级甲等医院。高质量建设紧密型县域医共体，提升县级公立医院医疗服务能力。加强康复医院、护理院和安宁疗护机构建设，巩固老年医疗服务网络。实施基层医护人员技能提升工程，对基层医疗机构卫生技术人员培训1.5万人以上。实施健康便民服务工程，开展健康科普巡讲不少于1000场、健康义诊不少于2000场。开展妇女儿童专项筛查行动，确保对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查，各完成筛查不少于110700人。免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇免费进行产前诊断，全市孕早中期产前筛查覆盖率达到65%，新生儿“四病”筛查率达到95%，新生儿听力筛查率达到95%，新生儿先天性心脏病筛查率达到90%。开展残疾儿童康复救助行动，救助残疾障碍儿童和孤独症儿童不少于3719人。开展助残帮扶行动，为有需求的残疾人提供轮椅、假肢、矫形器等辅具适配服务，确保全年服务人数不少于3万人。开展青少年健康成长关爱行动，组织420场次青少年心理健康科普、团辅活动，实现1470人次线下青少年个案咨询。开展体育便民行动，推动各县（市、区）12个体育场馆向社会免费或低收费开放，建设满足全龄段人群需求的公共多功能运动场15个，年底前建成向社会开放使用，完成国民体质监测和科学健身指导服务2.1万人次。加快总投资8516万元的县级“两场三馆”、总投资3525万元的贾鲁河体育公园建设，积极开展全民健身活动，高水平筹备周口市第五届运动会。
提升社会保障水平。巩固拓展全民参保成果，持续扩大参保覆盖面。建立分层分类社会救助体系，完善价格补贴联动机制，保障好困难群众基本生活。全面落实生育支持政策，建立健全普惠托育体系和妇幼保健体系。实施乡镇敬老院转型区域养老服务中心提质工程，加快完善养老服务体系，完成乡镇敬老院转型区域养老服务中心23所，建成102个村级标准化养老服务点，完成7620户特困老人家庭适老化改造。实施公益性公墓建设工程，新建30处公益性公墓，基本实现公益性公墓市、县、乡三级全覆盖。
大力发展文化事业。强化文化遗产保护传承，加快建设平粮台古城遗址公园、时庄考古遗址公园，启动太清宫唐宋宗庙建筑基址考古发掘与保护展示工程，开展“夏代遗址群落”发掘研究，规划建设周口历史文化核心区。有序推进淮阳区人民街、黄泛区农场场部历史文化街区修复和活化利用，推动南寨历史文化街区开街运营。高水平办好文化惠民工程，常态化开展“四季村晚”和“豫出彩一起来”系列文化活动，丰富群众精神文化生活。
防范化解安全风险。高效推进债务置换，统筹化解隐性债务、存量政府投资项目债务，加快偿还拖欠企业账款。兜住兜牢“三保”底线。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法集资等各类非法金融活动。统筹做好保交楼、保交房、去库存、稳市场、促转型各项工作，一体推进房地产市场止跌回稳。守牢安全生产底线，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好防汛抗旱、抢险救灾等工作，全力维护人民群众生命财产安全。实施农村道路交通安全隐患排查整治专项行动，排查499个存在安全隐患的路口，新建减速带、爆闪灯等交通安全设施，排查91个曾发生伤亡交通事故的重点隐患路口，加装道路安全预警系统，开展105场“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲活动，保障群众出行安全，提升道路通行效率。实施消防救援能力提升工程，中心城区建设10座模块化小型消防站，各县（市、区）原则上建设不少于3座。践行新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善基层治理体系，推进信访工作法治化，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。