政 策 研 究

2022年第23期

周口市发展改革委编 5月30日—6月5日

重要文件

1.6月1日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，要针对稳经济一揽子政策措施（6方面33条政策措施）作全面筛查、细化实化，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享。新增1400多亿元留抵退税，要在7月份基本退到位。对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度，并建立重点项目清单对接机制。对符合条件的失业农民工，无论是否参加失业保险，都要发放临时补助或救助，并明确发放主体。对汽车央企发放的900亿元商用货车贷款延期还本付息，要引导企业通过网上公告、手机短信等告知办理方式。其他各项政策都要细化到可操作、能落地。密切跟踪政策实施情况，该完善的及时完善。会议指出，要坚持用改革举措、市场化办法解难题，深化“放管服”改革。大力推进政策“非申即享”、网上办。对打通物流大通道和微循环、推进复工达产，要找准堵点、完善举措，强化重点企业“点对点”帮扶。对投资项目，各地各相关部门都要建立台账，通过优化审批、加强用地等保障推动尽快开工。确保夏收农机免费顺畅通行。落实支持平台企业合法合规境内外上市、放宽汽车限购等举措。会议指出，要强化政策落实督促。国务院派到12个省的督查组要在实地督查基础上尽快形成报告，对政策落实中的突出问题予以通报。对各地二季度地区生产总值、城镇调查失业率、扣除留抵退税因素后的财政收入、物价等主要指标，由统计会同财政、人力资源社会保障、税务等部门依法依规实事求是分省公布。会议指出，当前部分群众就业和收入受到影响，基本生活面临困难。要有针对性加大政策帮扶，把基本民生底线兜住兜牢。要确保养老金按时足额发放，提高城乡居民基础养老金最低标准。要加大低保等救助力度，各地可因地制宜，对低保对象、特困人员一次性增发生活补贴。要保持医保报销比例和药品品种稳定，发挥好基本医保、大病保险、医疗救助三重综合保障作用。要推进更多民生保障经办服务跨省通办、便捷办理。要加强民生保障资金监管，严肃查处截留侵占、虚报冒领等行为。

重要文件

2.国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施》，文件指出，各地要下更大力气抓好中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署的贯彻落实，同时靠前发力、适当加力，推动《扎实稳住经济的一揽子政策措施》尽快落地见效，确保及时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。文件提出了6方面33条政策措施，如：进一步加大增值税留抵退税政策力度，今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元；抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕；优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%；鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息；启动新一轮农村公路建设和改造，在完成今年目标任务的基础上，进一步加强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座；及时发放第二批100亿元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降；受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。

3.国务院办公厅转发国家发改委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》，《方案》指出，要统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。《方案》提出了7方面的政策举措：创新新能源开发利用模式，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，深化新能源领域“放管服”改革，支持引导新能源产业健康有序发展，保障新能源发展合理空间需求，充分发挥新能源的生态环境保护效益，完善支持新能源发展的财政金融政策。

4.国家发改委、国家能源局等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，《规划》锚定碳达峰、碳中和目标，紧紧围绕2025年非化石能源消费比重达到20%左右的要求，设置了总量目标、发电目标、消纳目标、非电利用目标4个主要目标，其中，总量目标是：2025年可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右，“十四五”期间可再生能源消费增量在一次能源消费增量中的占比超过50%。《规划》指出，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快建设黄河上游、河西走廊等七大陆上新能源基地；重点建设山东半岛、长三角、闽南等五大海上风电基地集群；重点部署城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动等九大行动。

5.省委、省政府印发《关于加快现代物流强省建设的若干意见》，《意见》明确，到2025年，现代物流强省建设取得突破性进展，全省社会物流总额突破22万亿元，物流行业收入规模突破1万亿元。《意见》指出，围绕构建“连通境内外、辐射东中西”的综合立体物流通道，加快空中、陆上、海上物流通道建设，打造辐射全球的航空货运、中欧班列、铁海和河海联运通道网络；加快完善区域性快递物流园区、城市快件处理中心、城乡快递营业网点、快递末端投递等四级设施功能；搭建全省物流行业标准框架，制定一批地方标准、团体标准、行业标准，推进物流标准化试点示范。

6.省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见》，《意见》明确乡镇八大主责主业，包括党的建设、经济发展、乡村建设、公共服务、平安建设、综合行政执法、行政审批服务、完成上级党委政府交办的其他事项。《意见》指出，根据乡镇常住人口、经济规模等主要指标，综合考虑地理区位、经济结构等因素，明确不同乡镇类别，相应匹配机构编制资源。全省统一规范乡镇机构设置数量、名称和职能。理顺派驻机构管理，除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇的机构原则上实行属地管理。

政策动向

7.5月30日，科技日报报道，2021年回国创新创业的留学人员首次超过100万名，累计发放外国人来华工作许可118万份。我国国家创新指数排名从2017年的第22位上升到2021年的第12位。全社会研发投入2.79万亿元人民币；技术合同成交额超过3.7万亿元人民币，高技术产品出口额达9800亿美元，国际专利申请量超过6.9万件，居世界首位。

8.5月31日，全省稳经济促增长工作部署会议召开，楼阳生书记强调了五点意见：锚定目标、坚定信心，奋力实现“双过半”；摸清实情、找准痛点，强化助企针对性；政策直达、扬长补短，提高“四个拉动力”；创新驱动、加大招商，大力培育新动能；省市联动、强化保障，充分调动企业积极性。

9.5月31日，财政部、国家税务总局发布公告，为促进汽车消费，支持汽车产业发展，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。这是我国首次对2.0升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税，有望进一步提振汽车消费。

10.6月1日，全省“三区三线”划定工作推进会召开，王凯省长指出，耕地保护红线要划足划实，落实最严格的耕地保护制度，提高高标准农田建设质量，坚决扛稳粮食安全重任。生态保护红线要划清划准，保证生态功能的系统性和完整性。城镇开发边界要划优划好，摒弃“摊大饼”式开发模式，坚持节约集约用地，盘活用好存量资源，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。要强化统筹完善制度，加强国土空间规划刚性约束，全力保障重大项目落图落地，加快完善差异化激励政策，更好服务高质量发展。

11.6月1日，河南省政务服务中心正式揭牌运行，省级所有行政审批服务事项（省直40个部门，2363个事项）全部进驻该中心，实现“大厅之外无审批”。该中心将在打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境中发挥引领作用、形成示范标杆，争取尽快打造成全国政务服务一流品牌。

12.6月2日，省碳达峰碳中和工作领导小组召开第二次会议。会议指出，要切实抓好能源安全保供，坚持先立后破、通盘谋划，推进实施一批重大能源项目，做好煤炭稳产保供，增强煤炭储备能力，保障电力安全可靠供应，积极发展新能源电力，加强能源运行调度，加快构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系。要切实推进煤炭清洁高效利用，推动重点行业绿色升级，加快循环经济发展，积极发展氢能等新能源产业。

13.6月5日，人民日报报道，我国工业互联网产业规模已超万亿元，应用于45个国民经济大类，涵盖研发设计、生产制造、营销服务等各个环节。我国工业互联网从无到有，建成网络、平台、安全三大体系，体系化发展位居全球前列。

14.6月5日，郑州大学、河南大学同日迎来新校长，均为中科院院士。楼阳生书记在新校长受聘仪式上指出，集全省之力打造郑州大学、河南大学“双航母”，是锚定“两个确保”、实施“十大战略”特别是创新驱动、科教兴省、人才强省战略的重要举措，也是满足亿万中原儿女对高质量高等教育需求的重大举措。