政 策 研 究

2022年第21期

周口市发展改革委编 5月16日—5月22日

重要会议

1.5月18日，李克强总理主持召开稳增长稳市场主体保就业座谈会。李克强指出，今年前两个月经济运行平稳，但受新一轮疫情、国际局势变化等超预期因素影响，3月份以来特别是4月份部分经济指标明显转弱，一些重点地区更为突出，物流不畅，部分行业和企业困难加剧，经济新的下行压力进一步加大。李克强指出，我们要高效统筹疫情防控和经济社会发展，果断作为，加大宏观政策调节。已出台政策要尽快落实到位，中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策上半年基本实施完毕；各地区各部门要增强紧迫感，挖掘政策潜力，看得准的新举措能用尽用，5月份能出尽出，确保上半年和全年经济运行在合理区间，努力使经济较快回归正常轨道。李克强指出，要坚持用改革的办法解决前进中的困难，着力通过稳市场主体来稳增长保就业保基本民生，落实落细留抵退税减税等组合式纾困政策，让政策速享尽享。更加突出就业优先，着力支持市场主体稳岗，失业保险稳岗返还、留工补助、留工培训等政策要加大力度。引导金融机构对中小微企业和个体工商户贷款缓交利息。加大双创支持力度，强化高校毕业生就业创业服务，面向农民工扩大以工代赈。李克强指出，要继续做好稳经济各项重点工作。确保粮食稳产和能源稳定供应，夯实稳物价和保障发展的基础。在做好疫情防控的同时，进一步畅通大动脉和微循环，打通物流和产业上下游衔接堵点，维护产业链供应链稳定。推动国企提升核心竞争力，以有效举措增强民企发展壮大的信心。支持平台经济、数字经济合法合规境内外上市融资，打造稳定透明、公平竞争、激励创新的制度规则和营商环境。城镇化是必然趋势，要稳地价稳房价，支持居民合理住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。促进消费和有效投资，做好扩大开放、稳外贸稳外资工作。

重要文件

2.国务院印发《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》，《纲要》指出，要加快推进气象现代化建设，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。《纲要》提出了七个方面的重点工作任务：增强气象科技自主创新能力，加强气象基础能力建设，筑牢气象防灾减灾第一道防线，提高气象服务经济高质量发展水平，优化人民美好生活气象服务供给，强化生态文明建设气象支撑，建设高水平气象人才队伍。

3.国务院办公厅印发《“十四五”国民健康规划》，《规划》明确，到2025年，人均预期寿命在2020年基础上继续提高1岁左右，到2035年人均寿命达到80岁以上。《规划》指出，要加快构建保障人民健康优先发展的制度体系，推动把健康融入所有政策；把预防摆在更加突出的位置，强化防治结合和医防融合；坚持以基层为重点，推动资源下沉；把提高卫生健康服务供给质量作为重点，加快优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局；统筹预防、诊疗、康复，优化生命全周期、健康全过程服务；发挥中医药独特优势，促进中西医相互补充、协调发展。

4.国家发改委、商务部印发《促进家政服务业提质扩容2022年工作要点》，《要点》提出了九个方面33项具体任务，如：在社区服务（商业）中心、城乡社区综合服务设施中嵌入家政服务网点，以购买服务等方式为社区重点人群提供必要的家政服务；鼓励有条件的地方谋划布局家政企业街区、产业园区和创业孵化基地，给予场地租金等优惠政策；深入推进产教融合，推动入选各省（区、市）产教融合型企业建设培育库的家政企业数量达到100家以上，对入选的企业落实“土地+金融+财政+信用”组合式激励政策；鼓励银行机构在依法合规、商业可持续原则下，提供针对家政服务业的专属融资服务。

5.省政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，《意见》指出，要加快建立现代财政制度，按照“紧日子保基本、调结构保战略”原则，提升预算对贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署的保障能力。《意见》提出了七个方面二十二项改革任务，如：建立大事要事保障清单管理制度，着力保障重大战略、重大政策、重大改革、重大任务、重大项目资金需求；持续强化不同专项资金之间以及同一专项资金不同使用方向之间竞争分配机制；加强项目支出标准制度建设，加快完善预算项目支出标准体系并进行动态调整；统筹配置政府债券资金，优先安排用于经济社会效益好的资本性支出项目。

6.省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步勤俭节约坚持过紧日子的通知》，《通知》指出，要以严控办公费、印刷费、会议费、培训费、“三公”经费、委托业务费、课题研究和规划编制经费、庆典论坛展会活动费、餐饮费9项支出为抓手，大力推进节约型机关建设，倡导绿色低碳办公；

进一步加强资产工程管理，加强政府投资项目管理，严格按照批复的投资规模和内容建设，探索政府投资工程集中统一代建制，严格新建、改建、扩建及大规模维修楼堂馆所，切实降低建设和运行成本；加强预算编制管理，将过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针。

7.省政府办公厅印发《关于实施河南省开发区标准体系及基准值（试行）的通知》，旨在全面提升开发区集约绿色发展水平。《通知》指出，省级设置亩均投资强度、亩均税收等开发区推荐性指标以及亩均投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数、能效水平等开发区新建（改建、扩建）项目控制指标，根据实际情况、发展预期等科学确定分区域、分行业基准值。各地要结合实际，在省级标准体系及基准值基础上，研究确定所辖开发区标准体系及基准值，相关指标基准值原则上不得低于省级指标基准值。《通知》明确了开发区固定资产投资强度为600万元/亩，开发区亩均税收为20万元/亩。

8.省政府办公厅印发《关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》，三项制度：全省专项债券项目谋划储备常态化制度、项目建设和资金支出月调度制度、使用管理督导核查制度。《通知》指出，要围绕实施“十大战略”和“十四五”规划，加大对省委、省政府重大战略、重大项目谋划的支持力度，更好发挥专项债券稳增长、扩投资关键作用；要推动项目提前谋划、政策靠前发力，确保全省重大专项债券项目前期准备充分、资金及时到位、工程尽早开工、资金早见成效；要完善政府主导的专项债券谋划储备常态化制度，加强定期调度，建立项目储备一批、发行一批、建设一批、接续一批的良性机制；要根据各地财政承受能力和投资能力，严格审核项目建设条件，坚决避免盲目投资、重复建设。

9.省政府办公厅印发《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》，《方案》明确了明确交易主体、品种及类别，其中交易品种有两个：综合能源消费量（不含煤炭消费量），计量单位为吨标准煤；煤炭消费实物量，计量单位为吨。《方案》指出，要探索用能权指标有偿使用新机制，从源头合理控制新增高耗能、高排放、低水平项目用能，以增量优化带动存量调整，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。要加强与产业规划和能耗标准体系有机衔接，建立规范完善的用能权交易制度体系。要以提升能源资源利用效率为核心，实行节约用能指标优先交易，有效激励存量企业节能改造升级，提高发展质量和效益。

10.省政府办公厅印发《关于进一步加快新能源汽车产业发展的指导意见》，《意见》明确，到2025年，新能源汽车年产量突破150万辆、占全省汽车产量的比例超过40%，努力建成3000亿级新能源汽车产业集群，建成集中式充（换）电站5000座以上、充电桩15万个以上、加氢站100座以上，实现重点应用区域全覆盖。《意见》提出了新能源汽车产业发展的三大主攻方向：扩大整车规模，做强配套产业，做优增值服务。《意见》指出，要坚持政府引导与市场主导相结合、整合存量与提质增量相结合、外引与内育相结合，坚持电动化、网联化、智能化方向，优化产业布局，提升产业能级，构建产业生态，推动产业融合，完善基础设施，加快推广应用，促进新能源汽车产业提速提质发展。

11.省开发区建设工作领导小组办公室印发《2022年推动全省开发区高质量发展工作要点》，《要点》明确了今年开发区的发展目标：全省开发区整合工作全面完成，空间布局进一步优化，“三化三制”改革基本完成，新增2个营业收入超千亿元、5个超500亿元的开发区。《要点》指出，6月底前完成非跨县（市、区）开发区社会管理职能剥离任务，年底前完成跨县（市、区）开发区剥离任务；推动各开发区管委会通过自行组建或向社会公开选聘等方式，建立开发区运营公司并按照现代企业制度规范运作；按照产业用地不得低于60%的标准，稳妥推进开发区四至边界划定；加快推动开发区重大项目签约、开工、投产，推进实施1500个1亿元以上、50个50亿元以上制造业重点项目。

政策动向

12.5月16日，经济日报报道，近日，国际货币基金组织完成了5年一次的特别提款权定值审查。将人民币权重由10.92%上调至12.28%，人民币权重仍保持第三位，美元（43.38%）、欧元（29.31%）为第一、第二位。

13.5月17日，为进一步加快释放大规模增值税留抵退税政策红利，财政部发布《关于进一步持续加快增值税期末留抵退税政策实施进度的公告》，《公告》指出，符合条件的制造业等行业大型企业，可以自2022年6月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。

14.5月18日，省统计局公布4月份全省经济运行数据，4月份，全省规模以上工业增加值同比增长4.3%，增速高于全国7.2个百分点；1-4月，全省规模以上工业增加值同比增长6.0%，增速高于全国2.0个百分点；1-4月，全省固定资产投资同比增长12.0%，增速比一季度回落3.0个百分点；4月份，全省社会消费品零售总额同比下降6.0%，降幅比3月份扩大5.6个百分点，降幅小于全国5.1个百分点。

15.5月19日，河南日报报道，科技部近日公布了2021年度国家级科技企业孵化器名单，我省意谷创业孵化器等9家科技企业孵化器被认定为国家级科技企业孵化器。至此，我省国家级科技企业孵化器总数量达到59家，稳居全国“第一方阵”。

16.5月21日，光明日报报道，目前我国建成了世界最大规模的高等教育体系，在学总人数达到4430万人，高等教育的毛入学率从2012年的30%提高至2021年的57.8%，我国接受高等教育的人口已达到2.4亿。